Решение Камчатское УФАС России от 20.10.2025 N 041/06/105-564/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.С.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" (далее - Заказчик; Учреждение), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель), уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем проведения электронного аукциона поставщика ИМН для НХО (протезы ТМО) (закупка N 0338200009825000602), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика ИМН для НХО (протезы ТМО) (далее также Товар) путем электронного аукциона (извещение N 0338200009825000602) (далее - Закупка). Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 10.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 544 230,20 рублей.

14.10.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки установил характеристику Товара: "накладывается без подшивания и с подшиванием", которая не позволяет поставить аналогичный Товар российского происхождения, а указывает на Товар одного производителя "Лиоплант Онлэй" "Э", Германия.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пунктов 5, 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар: протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения, код позиции по КТРУ - 21.10.60.191- 00000053.

В связи с тем, что наименование закупаемого Товара не указано в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Поскольку в КТРУ - 21.10.60.191-00000053 характеристики Товара отсутствуют, Заказчик устанавливает дополнительные характеристики Товара с обоснованием необходимости использования такой информации.

В частности устанавливает характеристику - Накладывается без подшивания и с подшиванием.

В обоснование установления данной характеристики указано: "потребность заказчика".

Заказчик в письме от 17.10.2025 N 2181 указал следующее.

Клиническое обоснование необходимости свойства протеза ТМО: накладывается без подшивания и с подшиванием, основано на фундаментальных принципах хирургии и практических потребностях в различных клинических сценариях.

Наличие спорной характеристики Товара позволяет нейрохирургу:

- адаптировать тактику под конкретные условия операции (доступ, состояние тканей, срочность),

- минимизировать риски со стороны традиционного подшивания (травма, время), так и со стороны нефиксированного лоскута (протечка),

- использовать один универсальный материал в любом клиническом сценарии, что упрощает логистику и повышает предсказуемость результата.

Возможность использования Товара при операции как с подшиванием так и без подшивания, это не просто "удобная опция", а критически важное свойство, которое расширяет арсенал хирурга и напрямую влияет на успех операции и снижение послеоперационных осложнений.

Кроме того, описанию объекта закупки соответствуют как минимум 2 имплантируемых изделия, зарегистрированные на территории Российской Федерации в установленном порядке, что подтверждается инструкциями по применению, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора:

- протез ТМО Лиоплант Онлэй производства "Э" Германия, РУ N РЗН 2016/4938;

- матрица для регенерации ТМО Durepair производства "Медтроник Инк." США, РУ N РЗН 2017/5924.

Таким образом, поскольку в КТРУ - 21.10.60.191-00000053 характеристики Товара отсутствуют, Заказчик установил дополнительные характеристики Товара с обоснованием необходимости использования такой информации, связанной со спецификой деятельности Заказчика, что не противоречит требованиям Правил.

При этом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что установление спорной характеристики Товара обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики деятельности Заказчика (ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С.

Лукашевского"), специфики применения Товара, связанной с основной деятельностью Заказчика, и возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе, и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Таким образом, описание Товара не противоречит требованиям Правил, статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, извещение о Закупке не содержит декларацию факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции Товара со спорной характеристикой, соответствующей потребностям Заказчика, с указанием в описании объекта закупки характеристики Товара потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре промышленной продукции в нарушение подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты Закупки, предписание об устранении данного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.