Решение Приморское УФАС России от 20.10.2025 N 025/06/105-1064/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "Р",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "Х" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт объектов капитального строительства КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" (терапевтическое отделение) по адресу: Приморский край, пгт. Славянка, ул. Дружбы, 5 (извещение N 0820500000825005529) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушил порядок оценки, установленный Заказчиком.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3, 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункта "б" пункта 2 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком определены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

В разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определено, что оценивается наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта являются:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.10.2025 N ПРОII1 комиссией по осуществлению закупок присвоена дана оценка допущенных заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки":

Согласно представленным пояснениям, в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.10.2025 N ПРОII1 допущена ошибка в части указания количества баллов, присвоенных участнику закупки с идентификационным номером 119732475.

Следовательно, комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 3 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пояснений Заказчика следует, что допущенная ошибка не повлияла на результаты определения исполнителя по контракту.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в силу положений статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования частей 3, 5 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, такой участник признается уклонившимся и контракт заключается с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку.

Также в соответствии с положениями части 17.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Следовательно, оценка заявок, отраженная в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме имеет принципиальное значение поскольку определяет не только победителя закупки, но и ранжирование заявок иных участников.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи соответствующего предписания.

Относительно доводов в части ненадлежащего формирования описания объекта закупки Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещения о проведении закупки Дата и время окончания срока подачи заявок 06.10.2025 09:00, жалоба направлена в контрольный орган 13.10.2025.

Следовательно, Заявителем пропущен срок на обжалование пресекательный срок на обжалование положений извещения.

В рамках проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В письме ФАС России от 26.09.2019 N АК/84149/19 отмечено, что в случае, если проектно-сметная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, то заказчик в документации о закупке с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

В описании объекта закупки предусмотрено положение, согласно которому допускается использование эквивалента.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания довода обоснованным.

Относительно довода в части включения в описание объекта закупки поставляемого товара установлено следующее.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 N ИА/53616/20 заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Как следует из извещения и приложений к нему поставка товара не предусмотрена, объектом закупки являются работы - капитальный ремонт, следовательно, все материалы, указанные в приложениях к извещению, являются используемыми, а не поставляемыми.

Довод Заявителя в указанной части признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "Х" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт объектов капитального строительства КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" (терапевтическое отделение) по адресу: Приморский край, пгт. Славянка, ул. Дружбы, 5 (извещение N 0820500000825005529) обоснованной в части нарушения пункта 3 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 3 части 13 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении конкурса.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.