Решение Новосибирское УФАС России от 20.10.2025 N 054/06/48-2736/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "МА": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Бердская ЦГБ", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "МА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006839 на поставку лекарственных препаратов (йогексол), начальная (максимальная) цена контракта - 944 250,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "МА" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006839 на поставку лекарственных препаратов (йогексол).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 25.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.10.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки - все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 08.10.2025.

Суть жалобы ООО "МА" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 119690036. Участнику закупки N 119728517 присвоен второй номер.

ООО "МА" (N 119729547) не согласно с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

ООО "МА" полагает, что заявка победителя закупки содержит предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из иностранного государства, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Податель жалобы считает, что единая комиссия уполномоченного учреждения неправомерно не предоставила преимущество заявке ООО "МА", содержащей предложение о поставке лекарственного препарата, произведенного на территории Российской Федерации.

09.10.2025 член единой комиссии ГКУ НСО "УКСис" направил в адрес Новосибирского УФАС России обращение о выдаче предписания об устранении нарушений, согласно которому секретарь комиссии при формировании протокола подведения итогов закупки ошибочно допустил всех участников закупки. Заявки N 119690036 (победитель) и N 119728517 подлежали отклонению.

ГКУ НСО "УКСис" направило аналогичные пояснения на жалобу ООО "МА".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2), а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. "р" п. 4 Постановления Правительства N 1875 предусмотренное пунктом 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Перечня N 2, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 N 2406-р.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 Перечня N 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 Перечня N 2, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31.12.2025 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.07.2010 N 1141-р.

Подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что закупаемый в рамках данной закупки лекарственный препарат - йогексол входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и в перечень стратегически значимых лекарственных средств.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2 является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Изучив заявки участников закупки Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Победителем закупки - ООО "МБ" (N 119690036) был предложен к поставке лекарственный препарат "Ниоскан" (МНН: Йогексол) производства Джодас Экспоим Пвт. Лтд., Республик Индия, регистрационное удостоверение от 31.10.2024 N ЛП-N(007486)-(РГ-RU).

Участником закупки АО "Ф" (N 119728517) был предложен к поставке лекарственный препарат "Юнигексол" (МНН: Йогексол) производства Юник Фармасьютикал Лабораториз (отделение фирмы "Дж. Б. Кемикалс энд Фармасьютикалс Лтд."), Республика Индия, регистрационное удостоверение от 23.06.2008 N ЛСР-004745/08.

Участником закупки ООО "МА" (N 119729547 - податель жалобы) был предложен к поставке лекарственный препарат "Йогексол ТР" (МНН: Йогексол) производства ООО "МВ", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 14.05.2024 N ЛП-N(005436)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 23.07.2025 N 5120000018, срок действия - до 17.07.2026.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

С учетом того, что ООО "МА" (податель жалобы) был предложен к поставке лекарственный товар, произведенный на территории Российской Федерации, а также с учетом обращения члена комиссии уполномоченного учреждения и пояснений ГКУ НСО "УКСис", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заявки N 119690036 (победитель) и N 119728517 (второй номер) подлежали отклонению. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" допущено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "МА" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625006839 на поставку лекарственных препаратов (йогексол) обоснованной.

2. Признать единую комиссию уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - ГБУЗ НСО "Бердская ЦГБ" и единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.