Решение Ставропольское УФАС России от 20.10.2025 N 026/10/104-2190/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.;

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии:

- представителя заказчика без доверенности - М.,

- представителя ООО "О" по доверенности - П.

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик), поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - по делу N 026/10/104- 2190/2025 "О" (далее - Предприниматель), по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321200017925000198 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд Ставропольского края (комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства)".

Заказчик указывает, что участник закупки - ООО "О" не исполнило обязательства по контракту.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

Между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "С" и ООО "О" 25 августа 2025 года был заключен контракт N 0321200017925000198 на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края (комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства) (далее - контракт) на сумму 278 000, 00 (вести семьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек, в соответствии с которым "О" взяла на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные контрактом поставить изделия медицинского назначения (комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства) в соответствии со спецификацией, а заказчик обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом принять и оплатить поставленный товар (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с момента заключения контракта по 25 декабря 2025 г., несколькими партиями или единой партией в течение 5 (пяти) дней согласно полученной заявке, в полном объеме. Направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара без заявки заказчика не допускается.

Предполагаемое количество заявок - от 1 (одной) до 50 (пятидесяти).

В случае экстренной необходимости поставка должна быть произведена в течение 24 (двадцати четырех) часов. Прием товара осуществляется заказчиком в рабочие дни с 8 часов до 12 часов по местному времени заказчика.

Так, заказчиком 11 сентября 2025 года в адрес поставщика посредством электронной почты была направлена заявка о поставке товара по контракту. 24 сентября 2025 года в адрес поставщика посредством электронной почты была направлена экстренная заявка о поставке товара по контракту.

В нарушение пункта 5.1 контракта обществом по двум заявкам товар не был поставлен в установленный контрактом срок.

02.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 779 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В ст. 783 ГК РФ указано, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В свою очередь, согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ "Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта".

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.10.2025 г.

Согласно п. 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подпунктом "а" пункта 13 условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от подпунктом "а" пункта 13 исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом подпунктом "а" пункта 13 "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком, 11.09.2025 года, направлена неоформленная заявка на поставку товаров, которая не содержала подписи уполномоченного сотрудника и дату составления и направления уведомления о потребности в необходимом товаре.

В ходе рассмотрения дела, представитель заказчика подтвердил то факт, что направленная заявка была оформлена ненадлежащим образом.

Государственным заказчиком 24.09.2025 года направлена заявка на поставку товаров: комплект для эпидуральной анестезии, не содержащей лекарственные средства в количестве 150 штук.

К поставке, в рамках контракта N 0321200017925000198 необходимы следующие медицинские изделия: Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства, особенностью указанного медицинского изделия является техническая характеристика "стерильность".

ООО "О" за приобретением данных товаров обратилось к производителю АО "М". От производителя была получена информация, что в свободной продаже наборов нет, изделия медицинского назначения подлежат обязательной стерилизации, и изготавливаются с момента поступления оплаты.

АО "М" 29.09.2025 года направлен счет на оплату, с указанием что "необходимо оплатить быстрее, чтобы товары попали на стерилизацию.

Изготовление заказа после поступления 100% предоплаты на р/с, в течении 2-4 недель".

В адрес ГБУЗ СК "С" направлено гарантийное письмо о поставке товаров не позднее 30 октября 2025 года.

Позже ООО "О" 03.10.2025 года повторно направило в адрес Заказчика гарантийное письмо, с указанием, что изделия медицинского назначения находятся на стерилизации, и товар будет поставлен в срок не позднее 30.10.2025 года.

Действуя в условиях добросовестности ООО "О" обратилось в АО "М" с просьбой содействия в разрешении возникшей ситуации, и способствовании в более оперативной поставке медицинских изделий.

От АО "М" 06.10.2025 года поступил ответ, что товары отправятся к конечному получателю 15.10.2025 года после стерилизации, раньше не получится, так как стерилизация занимает еще 1 неделю.

Однако на 15.10.2025 решение об одностороннем отказе вступило в силу.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44- ФЗ и Правилами N 1078 Комиссия

1. Сведения в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.