Решение Краснодарского УФАС России от 20.10.2025 N 783/2025

рассмотрев жалобу ИП Г. на действия заказчика - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0818500000825007330) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): описание объекта закупки составлено с нарушением требований, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 07.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения" (извещение N 0818500000825007330) с НМЦК 4 000 000,00 рублей. Заказчиком - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

По позициям N 2,3,4,7,8,9,10 Заказчику требуются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные КТРУ 22.19.60.113-00000001.

По данным позициям требуется характеристика "метод стерилизации - радиационный".

В разделе 6.4. ГОСТ Р 52239-2024 указано, что для стерильных перчаток по запросу должен быть указан метод стерилизации. Таким образом, качество "стерильные" может быть обеспечено применением различных способов стерилизации: газовым, воздушным, паровым, химическим, смесью паров воды и формальдегида. Конкретного указания на определенный вид стерилизации ГОСТ Р 52238-2004 не содержит.

Согласно Постановлению Девятого Арбитражного Апелляционного суда N 09АП-36221/2024 от 17.09.2025 года: "Качество "стерильные" может быть обеспечено применением различных способов стерилизации, например, газовым, воздушным, паровым, химическим. Перчатки, стерилизованные любым способом, являются стерильными и могут быть использованы для целей, указанных в Закупке. Доказательств обратного Заказчиком предоставлено не было. Вместе с тем, предъявление требования к конкретному методу стерилизации является избыточным, поскольку согласно положениям ГОСТ Р ИСО 14937-2012 "Стерилизация медицинской продукции" медицинское изделие должно быть стерильно, однако факт необходимой стерильности достигается множеством методов стерилизации, среди которых имеются аналогичные по параметрам (материал изделия, упаковки и т.д.).

По позиции 6 установлена характеристика:

При этом, согласно разделу 3.3 ГОСТ Р 52239-2024 различают четыре вида отделки: а) текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки; б) гладкая поверхность; в) опудренная поверхность; г) поверхность без опудривания. Установленное требование к текстуре перчаток в виде ребер или колец не предусмотрено ГОСТ. В качестве обоснования указано: обусловлено потребностью заказчика.

В соответствии с письмом Минфина России от 24-03-07/6890 от 02.02.2022 в обоснование дополнительных целесообразно включить обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств; причинно-следственную связь между такими дополнительной информации (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительной информацией, свойствами.

Приведенное обоснование не раскрывает причинно-следственную связь необходимости установления данной характеристики, позволяющей объективно идентифицировать соответствие товара функциональной задачи.

По позиции 11 указана характеристика:

В пояснениях заказчик ссылается на ГОСТ Р 57493-2017. В указанном ГОСТе присутствует характеристика свинцовый эквивалент при указанном анодном напряжении, mm Pb, не менее. Минимальное допустимое значение эквивалента по ослаблению для защиты перчаток - 0,25 mm Pb при анодном напряжении 100 кВ.

По инструкции по заполнению заявки установлено требование об указании конкретного значения в отношении вышеуказанной характеристике.

Вместе с тем, ГОСТ Р 57493-2017 предусмотрено, что при указании конкретных значений заказчик должен обеспечить отсутствие ограничения конкуренции.

В соответствии с Письмом ФАС от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке". Из ГОСт 12.4.264-2014 следует, что требуемый показатель определяется по результатам испытания.

Частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). Пунктом 1 части 5 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами: 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков. Частью 10 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей. Положениями части 11 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Таким образом, законодателем определена возможность выбора полномочий уполномоченных учреждений (либо определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков, либо планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 N 222 создано государственное казенное учреждение Краснодарского края "Д", утвержден Порядок взаимодействия заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд с государственным казенным учреждением Краснодарского края "Д". Пунктом 2 Постановления N 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Краснодарского края. Пунктом 2.1 Постановления N 222 определено, что Учреждение в пределах установленных функций, в том числе: анализирует заявки на осуществление закупок, поданные заказчиками в порядке, установленном департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (абзац 5); в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку заказчика на доработку заказчику (абзац 6); в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок принимает решение об отмене закупки с учетом требований Федерального закона, в связи с чем формирует и размещает в единой информационной системе извещение об отмене закупки в срок, установленный Федеральным законом, и уведомляет заказчика в день размещения указанного извещения (абзац 15). В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 222 заказчик, в том числе: формирует и направляет в установленном Департаментом порядке заявку заказчика в соответствии с планом-графиком закупок (абзац 3); осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями Федерального закона (абзац 4). Пунктом 3.3 Постановления N 222 установлено, что учреждение в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки заказчика: анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; при отсутствии замечаний согласовывает заявку, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку на доработку заказчику. Учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления согласованной заявки заказчика: формирует извещение об осуществлении закупки на основании данных, содержащихся в заявке заказчика; размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (пункта 3.4 Постановления N 222). Согласно положениям п. 4.2 Постановления N 222 при необходимости разъяснения положений извещения об осуществлении закупки Учреждение вправе запросить у заказчика соответствующие разъяснения извещения об осуществлении закупки либо привлечь заказчика к подготовке разъяснения, в том числе запросить необходимую информацию и документы. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Учреждение и заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за действия (бездействия), приведшие к нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 5 Постановления N 222). Форма заявки заказчика на осуществление закупки, направляемой в учреждение, состав, содержание и требования по заполнению заявки заказчика на осуществление закупки, а также порядок формирования, подачи заявки на осуществление закупки и предоставления иных документов в учреждение заказчиками Краснодарского края утверждены Приказом Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 30.12.2021 N 135 (далее - Приказ N 135), из которого следует, что к заявке заказчика на осуществление закупки по установленной форме прилагаются электронные документы в виде отдельных файлов, входящих в состав заявки, в том числе являющихся приложениями к извещению об осуществлении закупки. Согласно положениям п. 3.2.1 Приказа N 135 с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" описание объекта закупки: - не должно содержать сведения о товаре, работе, услуге, а также требования к участнику закупки, влекущие ограничение конкуренции; - не должно вводить участника закупки в заблуждение путем включения двусмысленных толкований, разночтений. Приказ N 135 содержит определение куратора - сотрудника учреждения, ответственного за рассмотрение, анализ, согласование заявок заказчиков, формирование извещения об осуществлении закупки в РИССЗ КК, размещение извещения об осуществлении закупки в ЕИС, размещение в ЕИС разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, размещение изменений в извещение об осуществлении закупки, размещение извещений об отмене закупки. Согласно положениям Приказа N 135 куратор в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки в учреждение анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При отсутствии замечаний куратор согласовывает заявку, а при наличии замечаний возвращает заявку на доработку заказчику с указанием таких замечаний. При указанных обстоятельствах довод заявителя о том, что функция куратора уполномоченного органа является исключительно технической по своей сути и не возлагает обязанности по поиску нарушений Закона о контрактной системе, признается несостоятельным и не основанным на верном толковании вышеприведенных положений законодательства. Из буквального, логического, системного анализа существа и содержания вышеприведенных положений Постановления N 222, Приказа N 135 следует вывод о том, что в целях реализации положений ст. 26 Закона о контрактной системе органом местного самоуправления на ГКУ КК "Д", как на учреждение, созданное исключительно для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, возложена корреспондирующая указанной цели деятельности учреждения обязанность по анализу поданных заказчиками заявок на осуществление закупок, информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений - по направлению заявки заказчика на доработку последнему. Указанный вывод коррелирует правомочию (обязанности) Учреждения по принятию решения об отмене закупки в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено, что заказчиком в целях проведения закупки сформирована и направлена в адрес уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" - соответствующая заявка по форме, установленной Приказом N 135, с приложением входящих в состав извещения об осуществлении закупки документов, в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению. Таким образом, с учетом пунктов 2.1, 3.3 Постановления N 222, в целях формирования заказчиком надлежащего извещения об осуществлении закупки, не содержащего внутренние противоречия, по итогам анализа указанной заявки на ее соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Учреждению в пределах предоставленного для этого срока надлежало проанализировать поступившую от заказчика заявку с приложенными документами на предмет ее соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Уполномоченным учреждением документально не опровергнуто, что представленные заказчиком учреждению документы применительно к рассматриваемым характеристикам объекта закупки являлись соответствующими положениям Закона о контрактной системе, что повлекло размещение закупки с нарушением законодательства о контрактной системе. Возможность и обязанность проведения ГКУ КК ДГЗ проверки указанной заявки на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, применительно к указанному правовому регулированию деятельности уполномоченного органа, исходя из существа и содержания выявленных нарушений, у данного органа имелась и не была реализована им надлежащим образом (предоставление заказчиком сравнительной таблицы в адрес ГКУ КК ДГЗ предусмотрено). Согласно п. 2.1 Постановления N 222, структурно расположенному в разделе 2 постановления, - "обязанности учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей", учреждение обязано, а не вправе, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направить заявку заказчика на доработку заказчику; указанное правовое регулирование имеет исключительно императивный характер; признаками диспозитивности не обладает, определяя исключительно единственно возможный вариант для заявителя, как уполномоченного органа, при указанных обстоятельствах - направить заявку заказчика на доработку заказчику. Учитывая изложенное, применительно к вышеупомянутым нарушениям, содержанию документации спорной закупки, не представлено надлежащих и относимых доказательств корректного исполнения возложенной императивной обязанности по возвращению содержащих указанные нарушения заявку и приложенные к ней документы заказчику на доработку; не представлено доказательств того, что выявление указанных нарушений требовало каких-либо специальных познаний и не могло быть реализовано самостоятельно на указанном этапе формирования аукционной документации, исходя из существа и содержания выявленных нарушений.

В части довода жалобы об отсутствии в извещении закупки уведомления об отсутствии товара российского происхождения комиссией установлено, что 13.10.2025 в извещение закупки внесены изменения, согласно которым соответствующее уведомление размещено.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки содержит нарушения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Г. обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Выселковская ЦРБ имени заслуженного врача РФ Д." МЗ КК, уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.