Решение Московское УФАС России от 20.10.2025 N 077/06/106-13403/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

МГФОМС: С.Д. (по доверенности N 14-01-45/40 от 17.10.2025),

Т. (по доверенности N 14-01-45/61 от 19.12.2024), ООО "Т": Л.Р. (по доверенности N 19-2024 от 23.08.2024), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия МГФОМС (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противогололедного средства (Закупка N 0273200000125000032) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные требования к характеристикам закупаемого товара, которые не предусмотрены нормативно-правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки, в частности в электронном документе "Приложение N 3 Описание объекта закупки", Заказчиком установлены требования о соответствии закупаемого товара "Противогололедное средство Бионорд Универсальный или эквивалент" со следующими характеристиками:

- "Вид реагента: твердый";

- "Компоненты в составе твердого реагента: Хлорид кальция, Хлорид натрия, Биофильная добавка, Ингибиторы коррозии";

- "Вес нетто в упаковке, кг: >= 20 и <= 25";

- "Условия поставки: Герметичная упаковка из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения ПГРт, безвозвратная".

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

П.1 Постановления Правительства Москвы от 10.04.2007 N 242-ПП "О Порядке допуска к применению противогололедных реагентов для зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий в городе Москве" утвержден Порядок допуска к применению противогололедных реагентов для зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий в городе Москве (далее - Порядок).

П.1.1 Порядка определено, что Порядок устанавливает единые правила допуска к применению противогололедных реагентов на объектах дорожного хозяйства и дворовых территориях в городе Москве.

П.2.2 Порядка установлено, что применение противогололедных реагентов на объектах дорожного хозяйства и дворовых территориях в городе Москве осуществляется на основании Технологии зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий с применением противогололедных реагентов (далее также - Технология зимней уборки) при наличии действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на ее проект, проведенной центральным аппаратом федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования или его территориальным органом, осуществляющим отдельные функции федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования на территории Москвы и Московской области, выданного уполномоченным органом, проводившим такую экспертизу.

Вместе с этим п. 1 Распоряжения ДЖКХ г. Москвы от 17.02.2023 N 01-01-14- 77/23 "Об утверждении Технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм" (далее - Распоряжение N 01-01-14-77/23) определено признать утратившим силу распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 28.09.2011 N 05-14-650/1 "Об утверждении Технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 гг. и далее)".

П.2 Распоряжения N 01-01-14-77/23 утверждена Технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (далее - Технология зимней уборки, Технология).

П.1.1 Технологии зимней уборки определено, что данная Технология разработана в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и пешеходов на территории города в зимний период при любых погодных условиях. Технология содержит основные требования к выполнению работ по комплексному содержанию улично-дорожной сети и дворовых территорий в зимний период с применением химических, фрикционных и комбинированных противогололедных материалов.

П.1.2 Технологии зимней уборки установлено, что требования Технологии распространяются на отношения, связанные с обеспечением и выполнением работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства, дворовых территорий, включая внутриквартальные проезды, в зимний период.

П.1.4. Технологии зимней уборки определено, что в городе Москве устанавливаются единые нормы, требования и порядок содержания уличнодорожной сети и дворовых территорий в зимний период.

Вместе с этим п. 2.1.3 Технологии зимней уборки, установлено что Технология разработана применительно к определенной номенклатуре жидких и твердых противогололедных реагентов и материалов, качество которых соответствует установленным разделами 2.12, 2.13, 2.16 Технологии зимней уборки требованиям.

Жидкий ПГМ: - Жидкий противогололедный реагент на основе хлористого кальция и натрия, массовая доля растворимых солей, % (концентрация), в пределах 27-29%: хлористого кальция - в пределах 22-23%, хлористого натрия - в пределах 5- 6% соответственно (ХКНж.).

Твердый ПГМ: - Твердый многокомпонентный противогололедный реагент, на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия) и формиатом натрия: массовая доля хлористого кальция - 15-25%; хлористого натрия - 70-80%; хлористого калия - не более 10%; формиата натрия - 5-15% по массе соответственно (МРтв.).

Фрикционный материал (вспомогательный):

Мелкий гранитный щебень фракции 2-5 мм предусматривается в качестве дополнительного противогололедного материала при опасных погодных условиях и во время ледяных дождей.

Комбинированный ПГМ:

- Твердый комбинированный противогололедный материал на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень) и формиата натрия (соль муравьиной кислоты): массовая доля карбоната кальция 50-80%; формиата натрия - 20-50% по массе, соответственно (КР1тв.).

- Твердый комбинированный противогололедный материал на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль): массовая доля карбоната кальция - 40-50%, формиата натрия - 5-15%; массовая доля хлорида натрия - 35-45%; массовая доля хлоридов (кальция и калия) - не более 10% по массе, соответственно (КР2тв.).

- Твердый комбинированный противогололедный материал на основе композиции карбоната кальция (мраморный щебень), формиата натрия (соль муравьиной кислоты) и хлорида натрия (пищевая соль) с добавлением хлоридов (кальция и калия): массовая доля карбоната кальция - 20-50%; формиата натрия - 10- 30%; массовая доля хлорида натрия - не более 50%; массовая доля хлоридов (кальция и калия) - не более 20% по массе, соответственно (КР3тв.).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что применение противогололедных реагентов на территории Москвы осуществляется в соответствии Технологией зимней уборки, которой, в том числе, предусмотрены требования к противогололедным реагентам, ввиду чего заказчикам надлежит устанавливать требования к закупаемым противогололедным реагентам в соответствии с Технологией зимней уборки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что противогололедный материал "БИОНОРД", марка "БИОНОРД- УНИВЕРСАЛЬНЫЙ" является твердым многокомпонентным противогололедным реагентом, на основе композиции хлористого кальция с другими хлоридами (натрия и калия), а также имеющиеся в составе биофильная добавка и ингибиторы коррозии.

ПГМ "БИОНОРД", марка "БИОНОРД-УНИВЕРСАЛЬНЫЙ" имеет сертификат соответствия и отвечает всем требованиям для использования на территории г. Москвы.

Таким образом, химический состав закупаемого противогололедного средства полностью соответствует составу твердых ПГМ, установленных в технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм, утвержденная распоряжением ДЖКХиБ N 01- 01-14-77/23 от 17.02.2023 г. и требованиям технологии зимней уборки на территории города Москвы. Так же отметим организации работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии объектов дорожного хозяйства города Москвы в зимний период на основании существующих требований, определенных в нормативно-правовых и распорядительных документах не является полномочия и функции МГФОМС, ввиду чего распоряжение ДЖКХиБ N 01-01-14-77/23 от 17.02.2023 никак не регулирует деятельность МГФОМС.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что товары закупаются именно для использования в г. Москве, при этом в описании объекта закупки Заказчиком установлены не предусмотренные Технологией зимней уборки требования в химическому составу закупаемых противогололедных реагентов, что является неправомерным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно сформированы требования к составу заявки на участие в закупке, в частности неправомерно не установлено требование о представлении в составе заявки документов, свидетельствующих о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на поставляемый реагент.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка противогололедного средства.

Согласно абз. 1,11 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты технической документации на вещества, которые могут впервые поступать в окружающую среду.

Согласно п. 1.2.11 "Рекомендации. Система разработки и постановки продукции на производство. Термины и определения. Р 50-605-80-93", утвержденные Приказом ВНИИ стандарта от 09.07.1993N 18" новая продукция - продукция, впервые изготовленная в стране, отличающаяся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение

К новой продукции относятся также модернизированная и модифицированная продукция.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства

Комиссия Управления приходит к выводу, что противогололедный реагент, являющийся объектом закупки, на момент первичного производства, является новым веществом, ввиду чего противогололедный реагент, согласно п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу ч. 12 ст. 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Закона об экологической экспертизе.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность использования на территории Российской Федерации противогололедного реагента, является положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2018 г. N АК/57142/18 "О конкурсных процедурах при закупках противогололедных реагентов".

Согласно пп."в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие наличие у товара положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в требованиях к составу заявки на участие в закупке Заказчиком вышеуказанное требование не установлено.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установление обязанности поставщика одновременно с поставкой товара предоставить в числе документов "копии действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы на противогололедное средство", установлено заказчиком в пункте 2.1.2 проекта контракта, что не противоречит действующему законодательству в сфере закупок. В соответствии с положениями Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно разрабатывает и утверждает извещение о закупке, в том числе техническое задание и проект контракта, которые содержат условия и порядок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также требования к качеству, характеристикам соответствующих товаров, работ, услуг. Контракт является обязательным приложением к извещению закупке и содержит в себе перечень документов, которые одновременно с поставкой товара обязан предоставить поставщик, в том числе положительное заключение государственной экспертизы, что исключает возможность приемки заказчиком товара, не отвечающего требованиям законодательства. Даже при условии не включения в извещение требования о предоставлении подтверждения соответствия товара установленным отраслевым законодательством требованиям, включением в проект контракта пункта 2.1.2, получает гарантию, что ему поставят товар, который соответствует требованиям отраслевого законодательства, в противном случае товар заказчиком не будет принят.

Комиссия Управления отмечает, что установление в описании объекта закупки требования, о необходимости представления положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на поставляемый реагент при поставке товара, не может свидетельствовать об отсутствии нарушений в действиях Заказчика, так как пп."в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе прямо предусмотрена необходимость предоставления в составе заявки участника закупки документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным законодательством.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия МГФОМС обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.