Решение ФАС России от 31.03.2025 N 223ФЗ-153/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-121/Д), <...> (доверенность от 15.06.2023 N ЦДИ-31/Д),

ООО "А": <...> (доверенность от 10.03.2025 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514571029), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514571029) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи предписания.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 06.12.2024 (протокол N 5)) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 1 048 965 717,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.03.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 14.04.2025.

6. Дата подведения итогов Конкурса - 15.04.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.03.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 31.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком неправомерно осуществлен расчет НМЦД.

2. Заказчиком неправомерно установлено квалификационное требование к участникам закупки о наличии опыта по предмету закупки в части установления положения о необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих оплату по договорам, представленным с целью подтверждения наличия такого опыта, а также Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки по подкритерию "Опыт участника 2" критерия "Квалификация участника" в части необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом закупки опыта договорам.

3. Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" (далее - Критерий N 1).

4. Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки по подкритерию "Опыт участника N 2" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий N 1).

5. Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по подкритерию "Наличие производственных мощностей" в рамках критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий N 2).

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно установлено обоснование НМЦД.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 1.1 "Техническое задание" Документации начальная (максимальная) цена договора, цена за единицу работы сформирована проектно-сметным методом, предусмотренным подпунктом 4 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", и включает стоимость расходных материалов, комплектующих изделий, оборудования, конструкций и затрат, связанных с их доставкой на объект и хранением, стоимости погрузочно-разгрузочных работ, затрат на строительство временных зданий и сооружений, затрат на выполнение работ в зимнее время, перевозку рабочих, расходов на непредвиденные работы, а также иных расходов подрядчика, связанных выполнением обязательств по договору.

Подпунктом 4 пункта 54 Положения о закупке установлено, что начальная (максимальная) цена договора (цена лота) и цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в том числе формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, цена единицы товара, работы, услуги, максимальное значение цены договора, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения в том числе проектно-сметного метода.

Согласно пункту 65 Положения о закупке проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены договора (цены лота), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с нормативными документами заказчика или методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Документация не содержит информацию о товарах, которые учитывались Заказчиком при формировании НМЦД, что не позволяет участникам закупки однозначно прийти к выводу об обоснованности и корректности расчета НМЦД.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установлено, что обоснование НМЦД указанное в пункте 1 Технического задания соответствует требованиям Положения о закупке, при этом Положение о закупке не обязывает Заказчика указывать наименования товаров, учитываемых при формировании НМЦД.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены договора, в связи с чем планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятых во его исполнение.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное обоснование НМЦД, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Заказчиком неправомерно установлено квалификационное требование к участникам закупки о наличии опыта по предмету закупки в части установления положения о необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих оплату по договорам, представленным с целью подтверждения наличия такого опыта, а также Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 2 в части необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом закупки опыта договорам.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом 1.9.2 пункта 1.9 части 1 Документации установлены следующие квалификационные требования к участникам Конкурса, согласно которым: "Участник должен иметь опыт выполнения строительно-монтажных работ при осуществлении строительства и/или капитального ремонта и/или реконструкции и/или модернизации, стоимость которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в Техническом задании - приложении N 1.1 к конкурсной документации.

В подтверждение опыта выполнения работ участник в составе заявки представляет:

1) документ, подготовленный в соответствии с формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

2) акты о выполнении работ;

3) договоры на выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

4) копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками конкурса (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

5) документы, подтверждающие оплату по договору:

- выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

- и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

- и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РА" или его дочерними обществами.

Аналогичные требования установлены по Подкритерию N 1.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно установлено квалификационное требование к участникам закупки о наличии опыта по предмету закупки в части необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом закупки опыта договорам, поскольку вышеуказанные документы не свидетельствуют об отсутствии опыта выполнения работ по предмету Конкурса, а следовательно, требование об их предоставлении является избыточным и ограничивающими количество участников закупки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что установление вышеуказанного требования о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договорам, обусловлено, в первую очередь, проявлением должной осмотрительности при выборе контрагента по результатам закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с действующим законодательством (статья 220 Налогового Кодекса Российской Федерации, Положение Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", статья 863 Гражданского кодекса Российской Федерации) платежные поручения, квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки и другие документы относятся к расчетным (платежным) документам.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, расчетные (платежные) документы подтверждают факт осуществления финансовых операций между контрагентами и их платежеспособность.

Дополнительно Комиссия ФАС России сообщает, что требование о предоставлении документов, подтверждающих оплату по ранее исполненным договорам, ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления третьих лиц (например, в случае отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, что не позволяет участник не сможет предоставить документ, подтверждающий оплату по договору).

При этом отсутствие у участника закупки документов, подтверждающих оплату по договору, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса и, как следствие, не может являться основанием для отказа в допуске к участию в закупке и не свидетельствует об отсутствии соответствующего опыта оказания услуг (выполнения работ) для расчета баллов по Подкритерию N 1.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, установившего требование о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договору, для подтверждения наличия опыта участника закупки по предмету закупки, а также установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 1, ограничивают количество участников Конкурса, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей до 01.03.2025) (далее - КоАП РФ).

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 1.

Пунктом 3 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 1, в соответствии с которым:

"Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

где:

Бj - количество баллов j-го участника;

Б₁ - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₂ - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₃ - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₄ - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт);

Б₅ - наличие претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке (1 балл за каждый выявленный факт).

Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов".

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

Комиссия ФАС России, изучив порядок оценки по Критерию, отмечает следующее.

Решения Заказчика о расторжении договора в одностороннем порядке, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору могут быть оспорены в судебном порядке (обжалованы в апелляционном порядке) в соответствии с действующим законодательством. Неисполнение договора со стороны лица, подавшего заявку, может быть связано с неправомерными действиями заказчика, не исполнившего встречные обязательства по данному договору. В связи с этим, по мнению Комиссии ФАС России, наличие факта расторжения Заказчиком договора в одностороннем порядке или по решению суда не свидетельствует о ненадлежащем исполнении участником закупки обязательств по договору.

Наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок может быть установлено в порядке, предусмотренном Законом о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении Реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках" и приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках". При этом наличие неподтвержденного решением ФАС России или территориального органа ФАС России факта уклонения от заключения договора не свидетельствует о недобросовестности такого участника закупки, в связи с чем вычитание балла по данному критерию является неправомерным. Кроме того, претензия по факту неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) может быть обжалована в судебном порядке и признана судом необоснованной.

Комиссия ФАС России отмечает, что решением ФАС России или территориального органа ФАС России о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков может быть признано недобросовестным поведением участника закупки при наличии факта его уклонения от заключения договора. При этом заказчику необходимо при рассмотрении и оценке заявок по данному критерию учитывать в том числе информацию об обжаловании такого решения при установлении факта уклонения участников закупки от заключения договора.

Кроме того, факты направления претензий, наличия штрафов сами по себе не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств лицом, подавшим заявку, поскольку, исключительно суд вправе установить наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Действия сторон по договору, в том числе действия по исполнению/неисполнению договора, начислению штрафов/неустоек могут быть оспорены стороной договора в судебном порядке.

При этом на момент проведения оценки заявок участников закупки судебный процесс по вопросу правомерности применения штрафных санкций либо наличия фактов неисполнения может быть не окончен.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в порядке оценки отсутствует механизм проверки информации, подтверждающей наличие обоснованности/необоснованности претензий, а также информации об обжаловании претензий по договору в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что необъективно установленный в Документации порядок оценки заявок участников закупки по Критерию не позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

4. Заказчиком неправомерно установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 1.

Подпунктом 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 2, в соответствии с которым:

"При оценке по данному подкритерию учитывается стоимость опыта, указанная в сведениях об опыте (Форма сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, (Приложение N 1.3 к конкурсной документации)) и подтвержденная документами, указанными в подпункте 2.1) пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации

Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по укреплению грунтов под основанием земляного полотна (основанием насыпи) под размещение линейных объектов для защиты от карстовых процессов на начальную (максимальную) цену договора с учетом всех налогов, включая НДС, установленную в техническом задании документации о закупке, по формуле:

(формула не приводится), где

j = 1... n, n - количество участников;

Бj - количество баллов j-го участника;

Цj сигма опыт - стоимость выполненных j-ым участником работ по укреплению грунтов под основанием земляного полотна (основанием насыпи) под размещение линейных объектов для защиты от карстовых процессов (с учетом всех налогов, включая НДС);

Цнач.макс. - начальная (максимальная) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, установленная в техническом задании документации о закупке.

15 - максимально возможное количество баллов.

В случае если стоимость выполненных работ по укреплению грунтов под основанием земляного полотна (основанием насыпи) под размещение линейных объектов для защиты от карстовых процессов равна или больше начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, то участнику сразу присваивается 15 баллов.

При отсутствии документов, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 конкурсной документации, в составе заявки участников, подтверждающих наличие указанного опыта либо представленные документы не подтверждают наличие у участника требуемого опыта выполнения работ, баллы не начисляются".

При этом по подкритерию "Опыт участника N 1" критерия "Квалификация участника", принимается "опыт строительно-монтажных работ при осуществлении строительства и/или капитального ремонта и/или реконструкции и/или модернизации" и присваивается максимальное количество баллов в количестве 5 баллов.

Вместе с тем предметом закупки является "выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком по Подкритерию N 1 предусмотрена излишняя детализация видов работ, подлежащих оценке, а именно для принятие опыта Заказчиком необходимо, чтобы выполняемые работы одновременно соответствовали всем следующим требованиям:

- предполагать укрепление грунтов;

- укрепляемые грунты должны находиться под основанием земляного полотна (основанием насыпи);

- укрепляемые грунты и насыпь должны быть предусмотрены под размещение линейных объектов;

- укрепление данных грунтов должно выполняться исключительно для защиты от карстовых процессов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Подкритерий N 1 установлен Заказчиком с целью выявления участника, соответствующего потребностям Заказчика и способного лучшим образом обеспечить исполнение договора по итогам Конкурса.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что заявка участника закупки, не имеющего опыт выполнения работ соответствующий Подкритерию N 1, при этом имеющего опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ на иных объектах капитального строительства, лишена возможности получить баллы по Подкритерию N 1.

Кроме того, присвоение 15 баллов за работы, не соотносящиеся с предметом закупки, в то время как предметом закупки является "выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры", не соответствует правовой природе критериев и порядка оценки, направленных на выявление лучших условий исполнения договора в части выполнения строительно-монтажных работ, и, как следствие, может привести к признанию участника закупки, не имеющего достаточного опыта по предмету Конкурса, победителем проводимой закупки.

Комиссия ФАС России установила, что необъективно установленный в Документации порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 1 не позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 1, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

5. Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 2.

Подпунктом 2.3 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 2, в соответствии с которым:

При оценке по данному подкритерию учитывается количество производственных ресурсов и мощностей, указанных в сведениях о наличии производственных ресурсов и мощностей (документ, подготовленный в соответствии с формой сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленных в приложении N 1.3 конкурсной документации) и подтвержденных документами, указанными в подпункте 2.2) пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации.

Оценивается путем деления количества производственных ресурсов и мощностей, задействованных в выполнении работ, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на количество производственных ресурсов и мощностей, необходимое для выполнения работ, установленное в Приложении N 1.4.1 к конкурсной документации, по формуле:

(формула не приводится) где:

J = 1... n, n - количество участников

Бj - количество баллов j-ого участника

Пj - количество производственных ресурсов и мощностей, задействованных в выполнении работ, имеющихся у j-ого участника по определенной производственной мощности, ресурсу;

Пk - количество наименований производственных ресурсов и мощностей, необходимое для выполнения работ, указанных в приложении N 1.4.1 к конкурсной документации;

ПМ1 - Кран-манипулятор Грузоподъемностью не менее 15 т,

ПМ2 - Бульдозер мощность не менее 96 кВт (130 л.с.),

ПМ3 - Сейсмостанция;

ПМ4 - Оборудование для межскважинной сейсмической томографии грунтов (МССТ);

ПМ5 - Электроразведочная аппаратура метода сопротивления;

ПМ6 - Дифрактометр рентгеновский;

ПМ7 - Оборудование для георадиолокационного обследования;

ПМ8 - Лаборатория.

16 - максимально возможное количество баллов.

Максимальное количество баллов в подтверждение каждой производственной мощности, ресурса, которое может быть присвоено участнику, равно 2.

Если количество производственных ресурсов и мощностей, задействованных в выполнении работ, имеющихся у участника, равно или больше количества производственных ресурсов и мощностей, необходимых для выполнения работ по перечисленным производственным ресурсам и мощностям, указанным в Приложении N 1.4.1 к конкурсной документации, то участнику закупки сразу присваивается 16 баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что данное оборудование необходимо для исследования закрепляемого массива грунта до и после выполнения строительно-монтажных работ по предмету закупки.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что внесение производственных мощностей по Подкритерию N 2 обусловлено тем, что оборудование по пунктам 3 - 7 необходимо с целью проведения исследования закрепляемого массива грунта различными геофизическими методами, а также для выполнения межскважинной сейсмической томографии в пробуренных скважинах до и после производства работ.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что оборудование используемое по Подкритерию N 2 для вышеуказанных видов работ не соответствует предмету закупки, а именно выполнению строительно-монтажных работ.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что участнику закупки по итогам оценки по Подкритерию N 2 (наличие производственных мощностей) присваивается 16 баллов из 100 баллов (максимальное количество баллов по сумме всех критериев оценки).

При этом по критерию "Цена договора" участник, предложивший снижение в размере 25% от НМЦД получит 60 баллов, а участник, предложивший цену, равную НМЦД, получит 45 баллов (разница после снижения на 25% от НМЦД - 15 баллов).

Таким образом, Подкритерий N 3 предполагает оценку производственных мощностей, по своей значимости превышающей снижение НМЦД на 25% (262 241 429,40 руб.).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 3, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.03.2025).

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514571029) обоснованной в части доводов 2, 3, 4, 5.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования пунктов 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 31.03.2025 по делу N 223ФЗ-153/25.

4. Должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 31.03.2025 N 223ФЗ-153/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, поскольку материалы переданы ранее по делу от 31.03.2025 N 223ФЗ-153/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.