Решение Московское УФАС России от 20.10.2025 N 077/06/106-13391/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ГМИРЛИ им. В.И. Даля: С. (по доверенности N 65/01-18 от 03.10.2025);

в отсутствие представителей ООО "Т", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГМИРЛИ им. В.И. Даля (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту систем телевизионного наблюдения, автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, контроля управления доступом, противодымной вентиляции, электрочасофикации, автоматических установок газового пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей, автоматизации внутреннего противопожарного водопровода, первичных средств пожаротушения, оказание услуг по диспетчеризации (Закупка N 0373100103825000016) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в составе извещения неравномерно не установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с видом работ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту элементов систем охранного видеонаблюдения, систем охранно-пожарной сигнализации, систем охранно-тревожной сигнализации, систем контроля и управления доступом, систем автоматической пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, систем внутреннего противопожарного водопровода, систем дымоудаления, систем телефонной связи и систем оповещения и управления эвакуацией, систем часофикации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком определены виды работ, подлежащие выполнению в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой закупки, а именно:

"5.1Диспетчерская служба:

обеспечить круглосуточное дежурство квалифицированного персонала на диспетчерском посту в составе лиц, прошедших соответствующие обучение.

Установить круглосуточный непрерывный контроль за системой телевизионного наблюдения, системой автоматической пожарной сигнализации, системой охранной сигнализации, системой контроля управления доступом, системой противодымной вентиляции, системой электрочасофикации, системами автоматических установок газового пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей, системой автоматизации внутреннего противопожарного водопровода, системой третьего рубежа охраны "Яхонт".

5.2Система автоматической пожарной сигнализации (далее АПС):

внешний осмотр составных частей АПС (приемно-контрольных приборов, аккумулятора, пультов, извещателей, оповещателей, блока релейного адресного, шлейфов сигнализации и т.д.) на отсутствие механических повреждений, коррозии, загрязнений, прочности креплений и т.д.

Контроль рабочего положения выключателей и переключателей, исправности световой индикации, на приемно-контрольных приборах.

Контроль основного и резервного источников питания и проверка автоматического переключения питания с рабочего ввода на резервный и обратно.

Проверка работоспособности составных частей системы (приемно-контрольных панелей, извещателей, оповещателей, шлейфов сигнализации и т.д.).

Измерение напряжения резервного источника питания, проверка емкости аккумуляторной батареи.

Проверка имитации срабатывания извещателей, приема прибором извещений, выдачи сигналов и команд на внешние сети. Проверка срабатывания оповещателей звукового и светового оповещения.

Проверка электрических параметров аппаратуры.

5.3Система оповещения и управления эвакуацией людей (далее СОУЭ):

внешний осмотр составных частей СОУЭ (центрального процессора, аудио-процессора, блока сопряжения сигналов ГО и ЧС, селектора связи, усилителя мощности, громкоговорителя потолочного, громкоговорителя универсального, абонентской панели, аккумулятора, и т.д.) на отсутствие механических повреждений, коррозии, загрязнений, прочности креплений и т.д.

5.4Система противодымной вентиляции (далее АПДВ):

внешний осмотр составных частей системы (электрической части -шкафа контрольно-пускового, электропанель, этажного клапана щита местного управления, рубильника в боксе, модуля реле на 10 реле, Подрядчикных устройств, кнопочного поста управления ит.д.; сигнализационной части - приемно-контрольных приборов, шлейфа сигнализации, расширителей адресных, блока релейного адресного, устройства коммутационного, адресного устройство ручного пуска ит.п.) на отсутствие повреждений, коррозии, грязи, прочности креплений, наличие пломб и т.п.

Профилактические работы (очистка наружных поверхностей оборудования, проверка крепления, смазка элементов системы).

Проверка работоспособности - определение технического состояния путем контроля выполнения техническими средствами и установкой в целом части или всех свойственных им функций, определенных назначением.

5.5Система автоматизации внутреннего противопожарного водопровода (далее ВПВ):

внешний осмотр составных частей системы автоматизации внутреннего противопожарного водопровода: (запорной арматуры, манометров, ит.д.); электротехнической части - шкафов управления задвижкой, сигнализационной части

- приемно-контрольных приборов, шлейфа сигнализации, резервного источника питания, батареи аккумуляторной, блока защитного коммутационного, датчика реле протечки, на отсутствие повреждений, коррозии, грязи, течи; прочности креплений, наличие пломб и т.п.

5.6Системы автоматических установок газового пожаротушения (далее АУГПТ):

внешний осмотр составных частей системы (технологической части - трубопроводов, оросителей, запорной арматуры, баллонов с огнегасящим веществом и манометров, распределительных устройств ит.д.; Электротехнической части - шкафов электроавтоматики, и т.д.; сигнализационной части - приемно-контрольных приборов, шлейфа сигнализации, оповещателей, пульта, блока контроля, индикации и т.д.)".

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Заказчиком не устанавливалось.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Заказчиком в составе извещения не устанавливалось, поскольку лицензируемая деятельность не является объектом закупки и составляет лишь часть от необходимых работ, ввиду чего участникам закупки представляется возможным привлечь соисполнителя, обладающего соответствующей лицензией для выполнения необходимых работ.

Так, представитель Заказчика пояснил, что количество обслуживаемых систем, по которым требуется лицензия - 5, общая стоимость обслуживания вышеуказанных систем составляет: 3 065 929, 20 рублей; количество обслуживаемых систем, по которым не требуется лицензия - 5, общая стоимость обслуживания вышеуказанных систем составляет: 3 833 177, 16 рублей; общая стоимость по оказанию услуг диспетчеризации (лицензия не требуется) - 5, общая стоимость обслуживания вышеуказанных систем составляет: 345 879,76 рублей.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что п. 5.3.3 проекта контракта в том числе установлено: "5.3.3.Привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц - субподрядчиков (соисполнителей), соответствующих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по настоящему Контракту (раздел 4 ТЗ), а также обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п., по содержанию работ, предусмотренных в ТЗ. При этом Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками (соисполнителей).

Привлечение субподрядчиков не влечет изменение Цены Контракта и/или объемов работ по Контракту.".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что при исполнении контракта, в случае отсутствии у исполнителя контракта необходимой лицензии, к исполнению контракта подлежат привлечению в качестве соисполнителя лица, обладающие необходимыми разрешительными документами, допусками, в том числе лицензией.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГМИРЛИ им. В.И. Даля необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика, наложенные письмом Московского УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Подпись - К.