Решение Московское УФАС России от 20.10.2025 N 077/06/106-13255/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителя ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России: Г. (дов. от 01.10.2025 N 61), при участии слушателя ООО ЧОП "В": Ш., в отсутствие представителей ООО АБ "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО АБ "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению охраны на объектах медицинских организаций с круглосуточным пребыванием пациентов (Закупка N 0373100068325000607) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы в составе извещения Заказчиком не установлено требование о наличии у участников разрешения на хранение и использование оружия, в то время как Заказчиком осуществляется закупка оказание услуг по обеспечению охраны с применением служебного оружия.

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в составе описания объекта закупки "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" позиции КТРУ 80.10.12.000- 00000003 Заказчиком предъявлены следующие требования к закупаемым услугам, в том числе: "Использование мобильной группы: Да; Использование специальных средств: Да; Наличие оружия у сотрудников мобильной группы:Да".

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Абз.1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) утверждено, что оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Положения о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему также предусмотрены нормами Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

В свою очередь, в структурированной части оспариваемого извещения установлены следующие дополнительные требования к участникам запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Выписка из реестра лицензий или копия, действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, с приложением перечня разрешенных видов охранных услуг с соответствии с требованиями документации".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о наличии оружия установлено только к сотрудникам мобильной группы.

Кроме того, участник закупки, потенциальный Исполнитель по контракту вправе привлечь соисполнителя на оказание услуг группы быстрого реагирования с наличием оружия.

В связи с чем представитель Заказчика приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии у участника закупки разрешения на хранение и использование оружия.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) на хранение и использование оружия у участника закупки. Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Вместе с тем данное требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия не предъявлено в составе извещения к участникам закупочной процедуры, что неправомерно.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении противоречивых сведений в составе извещения. Так, в жалобе конкретизировано, что п. 2.2.2 и 2.2.3 Технического задания исполнитель имеет право привлечь к оказанию охранных услуг субподрядную организацию, в то время как в п. 2.1.1 проекта государственного контракта извещения исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения установлены следующие требования к закупаемым услугам, в том числе:

"2.2.2. Исполнитель обязан:

- обеспечить постоянное наличие на каждом посту охраны сертифицированных средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения при пожаре (по количеству сотрудников на посту охраны), исправные электрический фонарь, ручной металлодетектор, радиостанцию и другие технические средствами охраны, предусмотренные табелем поста (за счет Исполнителя);

- обеспечить постоянное наличие на всех КПП Заказчика технических средств для своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (за счет Исполнителя);

- выставить по требованию Заказчика на основании заявки (уведомления) в течении суток досмотровые группы в количестве не менее двух сотрудников, прошедших обучение по программе "Радиационная безопасность и радиационный контроль при работ с источниками ионизирующего излучения", для осуществления мероприятий по своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) с использованием лучевых досмотровых установок Исполнителя.

При этом, Исполнитель должен иметь действующую лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "На осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа" или при отсутствии действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих); используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа" или предоставить Заказчику указанную лицензию субподрядной организации. Исполнитель, в рамках

Контракта, имеет право привлечь субподрядную организацию для предоставления любой услуги, которая соответствуем требованиям Заказчика. Все финансовые расходы и ответственность по субподряду возлагаются на Исполнителя в полном объеме;

- обеспечить сохранность имущества Заказчика путем организации контроля выноса имущества на основе материальных пропусков;

- обеспечить сотрудников охраны формой одежды, образцы которой согласованы с Заказчиком;

- подготовить документацию для каждого поста охраны, перечень которой указан в разделе 4 настоящего Технического задания;

- проводить с сотрудниками охраны учения и тренировки (не реже 1 раза в месяц) по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений), исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- обеспечить соблюдение правил поведения и внутреннего распорядка, действующих на объекте охраны, а также правил техники безопасности, пожарной безопасности, правил охраны труда;

- проводить с сотрудниками охраны инструктажи по соблюдению техники личной безопасности;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

- незамедлительно (в течение 5 минут) информировать представителя Заказчика о нарушениях и происшествиях, в обеспечении установленного на объекте порядка, сохранности сданного под охрану имущества.

2.2.3. При привлечении субподрядных организаций для исполнения отдельных функций, предусмотренных настоящим Техническим заданием, Исполнитель в полной мере отвечает перед Заказчиком за качество предоставляемых ими услуг".

П.2.1.1 проекта государственного контракта установлено следующее: "2.1.

Исполнитель обязан: 2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию (Приложения NN 1,2 к настоящему Контракту)".

Относительно данного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что согласно извещению исполнитель имеет право на привлечение соисполнителей и о согласовании с Заказчиком привлеченного соисполнителя на оказание услуг группы быстрого реагирования с наличием оружия, уже в процессе исполнения основного контракта.

Вместе с тем Комиссия Управления обращает особое внимание, что в соответствии с п. 2.2.2 и 2.2.3 Технического задания исполнитель имеет право привлечь к оказанию охранных услуг субподрядную организацию, в то время как в п. 2.1.1 проекта государственного контракта извещения исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично, что свидетельствует о том, что Заказчиком установлены противоречивые положения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1. ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что п. 7.7 проекта контракта содержится требование к оформлению независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, а именно: в независимую гарантию включается условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 (пяти) рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии.

Вместе с тем, как отмечает Заявитель в составе жалобы, данное требование к независимой гарантии на бесспорное списание не регламентировано действующим российским законодательством. Кроме того, указанные требования Заказчика (срок 5 (пять) рабочих дней) не соответствует сроку, установленному в типовой форме независимой гарантии (10 рабочих дней).

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать независимая гарантия.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

При этом п. 10 Типовой формой предусмотрено, что гарант обязан уплатить бенефициару всю денежную сумму по настоящей независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования бенефициара, соответствующего условиям настоящей независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения предусмотрены следующие требования об обеспечении исполнения контракта, в том числе: "Исполнение контракта, может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Комиссией Управления также установлено, что п. 7.7 проекта контракта предусмотрено следующее: "В независимую гарантию включается условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 (пяти) рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика уточнил, что при формировании проекта контракта Заказчиком допущена техническая ошибка.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что требование к независимой гарантии о бесспорном списании денежных средств со счета гаранта не соответствует положениям Постановления N 1005. Схожим образом Комиссией Управления определено, что требование к сроку независимой гарантии не соответствует п. 10 типовой формы Постановления N 1005.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 16 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО АБ "С" на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 12, п. 16 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.