Решение Тамбовское УФАС России от 20.10.2025 N 068/06/42-707/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.;

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Д" (далее - Заказчик, ТОГБСУ СОН "Д") - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, Заявитель),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия ТОГБСУ СОН "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925003248 на выполнение работ по текущему ремонту в отделении N 3, N 6 ТОГБСУ СОН "Д" по адресу: Тамбовская область, м. о. Тамбовский, п. Кандауровский Дом инвалидов, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 23.09.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925003248 на выполнение работ по текущему ремонту в отделении N 3, N 6 ТОГБСУ СОН "Д" по адресу: Тамбовская область, м. о. Тамбовский, п. Кандауровский Дом инвалидов (далее - Конкурс).

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения "Д".

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 560 642,63 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 09.10.2025 07:00 часов.

Заявитель считает, что Заказчиком в извещении установлены требования, неправомерно ограничивающие количество потенциальных подрядчиков (поставщиков, исполнителей):

- в одну закупку объединены несколько видов работ, а именно: выполнение работ по строительству и лицензируемый вид деятельности (монтаж пожарной сигнализации);

- в локальном сметном расчете Заказчиком указано, что при устройстве пожарной сигнализации необходимо использовать кабель парной скрутки КПСЭнг(А)-FRLS, однако, по мнению Заявителя должен использоваться кабель с исполнением FRLSLTx;

- неправомерно установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Рассмотрение дела проводилось 14.10.2025, продолжилось 15.10.2025 после перерыва.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Из содержания жалобы следует что, Заказчиком, по мнению Заявителя, неправомерно не установлено требование о наличии действующей лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав описание объекта закупки и иные документы, являющиеся приложениями к извещению, установила, что работы, требующие лицензию МЧС, а именно: устройство пожарной сигнализации, не является самостоятельным предметом работ, а является одним из составляющих всего комплекса работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в случае если в один лот с работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие специальной правоспособности (лицензии) и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе соответствующей лицензии не требуется.

Законом о контрактной системе не установлен запрет на привлечение к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей), в связи с чем, Подрядчик, не обладающий соответствующей лицензией вправе привлечь к исполнению контракта организацию, имеющую специальную лицензию. Данная позиция также подтверждается разъяснениями Министерства Финансов Российской Федерации от 20.07.2020 N 24-02-08/63342.

Кроме того, Заявитель указал, что работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации должны выполняться на основании проектной и рабочей документации на систему пожарной сигнализации (далее - СПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ), однако данные проекты не были приложены в закупочной документации.

В соответствии с п/п "о" п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Обязательность разработки новой проектной и рабочей документации на СПС и СОУЭ при замене отработавших свой срок службы технических средств СПС и СОУЭ определяется типом вновь закупаемых технических средств.

Если для замены технических средств СПС и СОУЭ используются технические средства, полностью аналогичные ранее установленным (той же модели, марки, производителя), то разработка новой проектной и рабочей документации не требуется.

Представитель Заказчика на рассмотрении дела пояснил, что система пожарной сигнализации в здании учреждения не меняется, извещатели и прочее оборудование не переносятся, в связи с чем, проект АПС и СОУЭ в составе извещения не требуется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России признает довод Заявителя необоснованным.

2. В части установления требований к монтажу кабеля парной скрутки КПСЭнг(А)-FRLS Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

ГОСТ 31565-2012 "Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1097- ст. (далее - Стандарт).

Согласно пункту 1 Стандарта стандарт распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

Согласно пункту 5.11 Стандарта кабельные изделия должны подразделяться по показателям пожарной опасности на следующие типы исполнения:

- кабельные изделия, не распространяющие горение при одиночной прокладке (без обозначения);

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке [исполнение - нг(...)<*>-];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением [исполнение - kf(...)<*>-LS];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении [исполнение - нг (...)<*>-HF];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением [исполнение - kf(...)<*>-FRLS];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении [исполнение - kf(...)<*>-FRHF];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - kf(...)<*>-LSLTx];

- кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, не выделяющие коррозионно-активные газообразные продукты при горении и тлении и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - нг(...)<*>-ОТЦГх];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо - и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - ffl, (...)<*>-FRLSLTx];

- кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - kf(...)<*>-FRHFLTx].

<*> Указывают соответствующую категорию: A F/R, A, B, C или D.

В таблице N 2 Стандарта установлены преимущественные области применения кабельных изделий с учетом их типа исполнения, включающие в себя, в том числе:

Таким образом, кабель КПСЭнг(А)-FRLS и кабель FRLSLTx применяются для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара.

Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод жалобы необоснованным.

3. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В Приложении к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно позиции 15 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по проведению работ по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, соответствие которым подтверждается наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиция приложения к Постановлению N 2571 применяется с учетом положений пункта 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок"; позиция 15 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

В данном случае при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту в отделении N 3, N 6 ТОГБСУ СОН "Д" с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 7 560 642,63 рублей, Заказчиком правомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, представитель Заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела 14.10.2025 пояснил, что у него отсутствует опыт, в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, в связи с чем, не может являться потенциальным участником данной закупки.

Верховым Судом Российской Федерации выработана и изложена в определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22-23825 по делу N А28-13505/2021 правовая позиция, согласно которой, введение дополнительных требований к объекту закупки обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей заказчика, не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных хозяйствующих субъектов в аукционе и не нарушает прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что положения и условия извещения о закупке и электронных документов к нему не противоречат Закону о контрактной системе, права и законные интересы Заявителя не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.