Решение Псковское УФАС России от 20.10.2025 N 060/06/105-388/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Индивидуального предпринимателя С.Я.В. на положение извещения о проведении электронного аукциона на поставку системы физиотерапевтической чрескожной электрической нейромиостимуляции (регистрационный номер: 1353-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001211) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.10.2025 уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Псковской области по заданию Заказчика - Министерства здравоохранения Псковской области объявлен аукцион в электронной форме на поставку системы физиотерапевтической чрескожной электрической нейромиостимуляции (регистрационный номер: 1353-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001211).

Извещение N 0157200000325001211 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 06.10.2025 17:37.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 354 000,00 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 15.10.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

14.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 20.10.2025 в 15 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба от 14.10.2025, дополнения к жалобе от 17.10.2025, 20.10.2025 в материалах дела):

1. Пункты 1.4 (Количество гониометрических датчиков >= 2 шт.) и 1.5 (Количество подометрических датчиков >= 2 шт.) технического задания содержат требования, которые являются дополнительными к каталогу товаров, работ, услуг (КТРУ 26.60.13.190-00000085) и не обоснованы нормативными документами или объективными потребностями Заказчика.

2. В ответах на запросы о разъяснении Заказчик утверждает, что требования пунктов 1.4 и 1.5 необходимы для билатеральной оценки, анализа паттерна ходьбы и эксплуатационного резерва. Однако указанные задачи (билатеральная оценка и анализ паттерна ходьбы) могут быть реализованы с использованием одного датчика каждого типа, так как программное обеспечение современных систем позволяет адаптировать стимуляцию под индивидуальные фазы движения без необходимости одновременного контроля нескольких суставов или точек опоры. Аргумент об эксплуатационном резерве не относится к функциональным требованиям оборудования, так как запасные датчики могут приобретаться отдельно и не должны включаться в обязательные характеристики ТЗ.

Заказчик не предоставил примеры не менее двух моделей аппаратов, зарегистрированных на территории РФ, соответствующих требованиям пунктов 1.4 и 1.5, что не позволяет подтвердить отсутствие ограничения конкуренции, как требуется письмом ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

3. Требования пунктов 1.4 и 1.5 ограничивают участие производителей, чье оборудование соответствует стандартам безопасности и клиническим требованиям, но поставляется с одним гониометрическим и одним подометрическим датчиком в стандартной комплектации. Это нарушает ст. 8 и ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также положения письма ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, согласно которым описание объекта закупки должно способствовать конкуренции и не создавать необоснованных ограничений для участников. Анализ описания объекта закупки, включая требования пунктов 1.4 (>= 2 гониометрических датчика) и 1.5 (>= 2 подометрических датчика) технического задания, указывает, что оно соответствует только комплексу "МБН-Стимул". Другие поставщики, предлагающие альтернативные АПК ФЭС с одним датчиком каждого типа, не могут участвовать

4. В запросах на разъяснение (от 08.10.25 и 10.10.25) мы требовали изменить пункты 1.4 и 1.5 ТЗ на "не менее 1 шт." для каждого типа датчиков, чтобы устранить ограничения конкуренции. Заказчик отказал во внесении изменений, не предоставив достаточного обоснования, подкрепленного нормативными документами, и не указав конкретных моделей оборудования, соответствующих требованиям, что свидетельствует о нарушении принципов объективности и прозрачности закупки.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N ЗД-02-4449 от 16.10.2025, исх. N КЗ-21-240 от 17.10.2025, исх. N ЗД-02-4479 от 20.10.2025, в материалах дела):

1. Позиция Каталога 26.60.13.190-00000085 "Система физиотерапевтическая чрескожной электрической нейромиостимуляции" не содержит характеристик товара. Таким образом, Заказчик вправе осуществлять описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе исходя из своей потребности.

2. и 4. Закон о контрактной системе не содержит требований и пределов достаточности предоставления Заказчиком обоснования, подкрепленного нормативными документами, для подготовки ответа на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

3. Извещению о проведении электронного аукциона соответствуют не менее двух производителей: электромиостимулятор диагностический стимуляционный восьмиканальный компьютеризированный с возможностью установления стимуляции индивидуально для отдельной мышцы во время периодического двигательного акта "МБН-СТИМУЛ" по ТУ 9441-016-42882497-2004 и аппарат для многоканальной миостимуляции "НеоСтим-16" по ТУ 26.60.13-002-65248030-2020. Аппарат для многоканальной миостимуляции "НеоСтим-16" по ТУ 26.60.13-002-65248030-2020, РЗН 2021/15666 (стр. 5 РЭ) имеет два датчика положения (гониометрические) и два датчика движения (можно использовать и как подометрические). В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

По доводу 1:

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил следует, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении Заказчиком в отношении закупаемого товара установлен следующий код КТРУ:

В качестве обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге указано "Так как в позиции КТРУ отсутствуют характеристики, заказчик самостоятельно устанавливает в извещении характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с нормами статьи 33 Закона N 44-ФЗ (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090)".

Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Какого-либо нормативно правового указания на то, что Заказчик обязан раскрыть необходимость использования дополнительных характеристик к потребительским свойствам товара с точки зрения целей приобретения данного товара в рамках законодательства о контрактной системе в Правилах использования КТРУ не содержатся.

Комиссия Псковского УФАС России установила, что в извещении о проведении аукциона дополнительные характеристики содержат обоснование.

Довод является необоснованным.

По доводу 2 и доводу 4:

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику.

Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ЕИС уполномоченным органом размещены следующие разъяснения:

Комиссия Псковского УФАС России проанализировала, данные разъяснения на соблюдение требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе нарушений не установила, поскольку они размещены в регламентированный срок, содержат предмет запроса и не изменяют суть извещения о проведении аукциона.

Довод Заявителя о необходимости в разъяснениях положений документации об аукционе указывать достаточное обоснование, подкрепленное нормативными документами, с указанием конкретных моделей оборудования, соответствующих требованиям Заказчика является необоснованным и не имеет правового обоснование согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при проведении аукциона применялся код КТРУ - 26.60.13.190-00000085 "Система физиотерапевтическая чрескожной электрической нейромиостимуляции". Данная позиция не содержит характеристик товара, в связи с чем Заказчик руководствовался правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа указанных норм следует, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Из положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Включение Заказчиком в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара описания объекта закупки ограничивают круг участников закупки, поскольку в установленном требовании к данной позиции соответствует товар единственного производителя ООО "Научно - Медицинская Фирма МБН модель "МБН - Стимул" и лишает его возможности предложить к поставке товар произведенный Обществом с ограниченной ответственностью Научно-медицинская фирма "Статокин", модель Аккорд (РУ N ФСР 2008-03709).

Заявитель указывает что требования пунктов 1.4 и 1.5 Описания объекта закупки ограничивают участие производителей, чье оборудование соответствует стандартам безопасности и клиническим требованиям, но поставляется с одним гониометрическим и одним подометрическим датчиком в стандартной комплектации.

Заказчик указал в дополнениях к пояснениям на жалобу указал, что потребности Заказчику указанной в извещении о проведении аукциона также подходит Аппарат для многоканальной миостимуляции "НеоСтим-16" по ТУ 26.60.13-002-65248030-2020, РЗН 2021/15666 (стр. 5 РЭ) имеет два датчика положения (гониометрические) и два датчика движения (можно использовать и как подометрические).

При этом, Заявитель оспорил данный факт и сообщил, что согласно характеристикам "Неостим-16" (производитель ООО "К", РЗН 2021/15666), аппарат имеет 16 каналов электростимуляции, что превышает верхнюю границу ТЗ (<= 8 каналов). Это делает его непригодным для участия в закупке, так как ТЗ четко ограничивает количество каналов диапазоном 6-8 для обеспечения точной синхронизации и функциональной электростимуляции (ФЭС) без избыточности.

В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Заказчика данный факт не оспорил, указав, что привели данный пример аппарата в качестве доказательства наличия оборудования не с одним датчиком.

Представитель Заказчика настаивал, что его потребность обусловлена спецификой учреждения здравоохранения и может не соответствовать двум производителям одновременно, что не ограничивает количество участников закупки.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Комиссия Псковского УФАС России также отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что в совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в Описании объекта закупки, Заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем конкретно такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке, и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом, Заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности, но не руководствоваться своим субъективным мнением и/или предположениями.

Для квалификации действий Заказчика как нарушающих основополагающие принципы закупочной деятельности, в том числе и обеспечения конкуренции, необязательно непосредственное наступление негативных правовых последствий в виде ограничения количества участников либо ущемления прав кого-либо из этих участников, достаточно возникновения угрозы наступления таких последствий. В свою очередь, антимонопольный орган, будучи контрольным органом в сфере закупочных процедур, обязан реагировать в том числе и на гипотетическую вероятность наступления таких негативных последствий с целью пресечения нарушения прав и законных интересов участников закупочной процедуры.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе ни подана единственная заявка N 30 с предложением о поставке электромиостимулятора "МБН - СТИМУЛ" производитель ООО "НБ". При обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчик также использовал цены на электромиостимулятора "МБН - СТИМУЛ" производитель ООО "НБ".

Заказчиком ни в письменных пояснениях, ни на заседании Комиссии, не представлено доказательств о наличии как минимум двух производителей товара, требуемого к поставке, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении действиями Заказчика, при описании объекта закупки части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Заказчиком при описании объекта закупки.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С.Я.В. частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесение изменений в извещение о проведении аукциона, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.