Решение Воронежское УФАС России от 20.10.2025 N 036/06/104-1484/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя администрации Данковского сельского поселения

Каширского муниципального района Воронежской области:

- Б. (доверенность N 689 от 10.10.2025 г.), при участии представителя ООО "У":

- М. (решение N 10 от 20.05.2025);

- Г.В. (доверенность N 01-2025/юр от 09.01.2025);

- С. (доверенность N 08/юр от 01.10.2025);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" (реестровый номер контракта: 3361300122424000003),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" (реестровый номер контракта: 3361300122424000003).

В заседании комиссии объявлялся перерыв для предоставления сторонами документов и пояснений.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.05.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300046224000031 о проведении электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, Код бюджетной классификации - 27.05.2024 г. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2024 г. N ИЭА1, согласно которому победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Уральский институт Урбанистики" как участник предложивший наименьшую цену снизив ее на 32.59%.

30.05.2024 г. Подрядчик письмами N 27, N 28, N 29 запросил технические условия на подключение объекта капитального строительства на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, к сетям водоснабжения и канализации, а также исходные данные для выполнения работ.

06.06.2025 года (N 396) Заказчик направил в адрес Исполнителя проектную документацию, градостроительный план земельного участка, письмо управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области выписку ЕГРН на земельный участок.

06.06.2025 года (N 395) Заказчик направил также в адрес Исполнителя технический паспорт здания МКУК ДСП "МКК" Данковски".

07.06.2024 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 01313000462240000310001 (реестровый номер контракта 3361300122424000003) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Дом культуры в с. Данково

Каширского района Воронежской области" (далее - Контракт) на сумму 3 000 000 рублей.

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" (ОКПД2-71.12.12.190) (далее - Объект).

Место выполнения работ: - изыскательские, обследовательские работы - по месту нахождения объекта: Воронежская область, Каширский район, с. Данково, ул. Смирнова, 87а; - камеральные и проектные работы - по месту нахождения Подрядчика.

Работы, выполняемые в соответствии с настоящим Контрактом, приемка и оценка результата работ осуществляются в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в том числе технических регламентов, ГОСТ, СНиП, и другой нормативно-технической документацией не обязательной для применения в РФ, но на необходимость применения которой указано в задании на проектирование, а также технических условий и задания на проектирование (Приложение N 11), утвержденного

Муниципальным заказчиком. Муниципальный заказчик вправе передать часть своих функций Заказчику-застройщику.

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что Муниципальный заказчик передает Подрядчику исходно-разрешительную документацию и технические условия в объеме, предусмотренном техническим заданием. Подрядчик осуществляет организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Подрядчик обязуется получить исходные данные и технические условия, необходимые для выполнения работ по настоящему Контракту, за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям. осуществить корректировку исходных данных и технических условий, необходимых для выполнения работ по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 1.3 Контракта Подрядчик выполняет работы по настоящему Контракту в объеме, определенном Контрактом и в соответствии с заданием на проектирование (Приложение N 13) и нормативными документами, действующими на территории РФ на дату передачи завершенной работы. Подрядчик обязуется заключить договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, договор на проведение государственной историко-культурной экспертизы, а также предоставить необходимые в соответствии с действующим законодательством РФ документы для проведения проверки сметной документации на предмет обоснованности стоимостных расчетов на выполнение работ, обеспечить защиту разрабатываемой документации в экспертных и иных органах и оплачивать их счета, в том числе согласования в соответствии с заданием на проектирование. Подрядчик передает Муниципальному заказчику (Заказчику-застройщику) отчеты о результатах инженерных изысканий, проектную документацию, рабочую документацию, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, акт государственной историко-культурной экспертизы, иные необходимые в соответствии с настоящим Контрактом и заданием на проектирование документы и согласования.

Результатом работ по настоящему Контракту является проектная документация, отчеты о результатах инженерных изысканий, рабочая документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, акт государственной историко-культурной экспертизы.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту по 30.09.2024 года. В срок выполнения работ включено время, необходимое на получение всех необходимых согласований и заключений.

12.06.2024 года Исполнитель известил Заказчика о не получении ТУ, невозможности продолжить работы и приостановке работ. Также попросило исключить 30 уже прошедших дней из срока производства работ (в материалы письменных, иных доказательств такого извещения не предоставлено).

17.06.2024 года Исполнитель письмо N 34 - Заказчику передана измененная согласно требованиям Технического задания типовая проектная документация. Кроме наружных сетей - отсутствие ТУ.

19.06.2024 года администрацией Данковского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области заключен контракт N 204/2024 -ТЗ с КП ВО "ЕА" (далее - Технический заказчик) на осуществление функций муниципального заказчика, в том числе оказание услуг технического заказчика за выполнением проектно-изыскательских работ по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

20.06.2024 Заказчиком направлено письмо N 419 (в ответ на письмо N 33 от 13.06.2024 года - в материалах дела указанное письмо отсоветует) в котором попросил обратить внимание на перечень помещений, указанный в пункте 19 Задания на проектирование и привести планировки в соответствие, также указаны цвета фасадов, дверей входных групп, кроме того в отношении окон указано на необходимость выполнения в стандартной отметке от уровня чистого пола.

25.06.2024 г. Заказчик направил письмо N 432 в адрес Подрядчика с информацией об адресе объекта для проектирования, расстояние до пожарной части и способе передачи сигнала о пожаре.

02.07.2024 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/7164 направил Подрядчику согласованные планировочные решения.

03.07.2024 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/7174 направил в адрес Подрядчика исходные данные и требования ГУ МЧС России по Воронежской области, подлежащие учету при разработке раздела "Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

05.07.2024 г. Подрядчик направил письмо N 36 в адрес Заказчика последний согласованный вариант, предусматривающий замену буфера на комнату отдыха, корректировку ведомостей отделки, а также последний вариант цветового решения фасада.

08.07.2024 г. Подрядчиком направлено письмо N 38 в адрес Заказчик, в котором Подрядчик просит решить вопрос с выносом инженерных сетей до передачи документации в экспертизу.

08.07.2024 г. Подрядчик письмом N 41 направил в адрес Заказчик схему планировочной организации земельного участка по объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

10.07.2024 г. Техническим заказчиком направлено письмо N 61/2-11/1847 в адрес Подрядчика с исходными данными информации от 41 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Воронежской области о расстоянии до пожарной части, а также письмо Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области исх. N 43-01- 25/1795 от 08.07.2024 г. об отсутствии особо охраняемых природных территорий (ООПТ) областного (регионального) значения.

11.07.2024 г. Заказчиком направлено письмо N 478 в адрес Исполнителя о передачи проектной документации по типовому проекту "Дом культуры в с. Староникольское Хохольского района Воронежской области" передана в полном объеме. Также Заказчик повторно направил информацию по типовому проекту.

12.07.2024 г. Подрядчик письмом N 45 направил в адрес Заказчик схему планировочной организации земельного участка (3 вариант) по объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

12.07.2024 г. Подрядчик письмом N 46 проинформировал Заказчика о запрошенных ранее (письмами N 27, N 28, N 29 от 30.05.2024 г.) технических условиях, которые не получены Исполнителем. Также Подрядчик проинформировал Заказчика о приостановке работ до получения информации.

15.07.2024 г. Подрядчик направил письмо N 47 в адрес Заказчика о проведении дополнительных работ, которые не приняты Заказчиком. Также Исполнитель просит продлить срок действия контракта на 60 дней.

16.07.2024 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/1898 направил в адрес

Подрядчика исходные данные и просит продолжить выполнение работ в рамках контракта.

19.07.2024 г. Заказчик письмом N 504 (в ответ на письмо N 38 от 19.07.2024 года

- в материалах дела отсутствует) утвердил Подрядчику транспортную схему проезда к полигону утилизации твердых бытовых отходов.

22.07.2024 г. Технический заказчик проинформировал письмом N 61/2-11/1966 Подрядчика о том, что стоимость затрат на содержание службы заказчика-застройщика определяется силами проектной организации в соответствии с п. 39 приложения 11 муниципального контракта N 01313000462240000310001 от 07.06.2024. Расчет осуществляется в соответствии с Методикой определения затрат, утвержденной Приказом Минстроя России от 02.06.2020 N 297/пр, в действующей редакции и Распоряжением Администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 06.02.2023 г. N 33-р ОД "Об утверждении нормативов количества материальных и прочих расходов, применяемых при расчете нормативных затрат на обеспечение функций технического заказчика".

01.08.2024 г. Заказчик в письме N 532 согласовал использование существующих автодорог по ул. Смирнова, ул. Мира в качестве пожарных проездов к объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" в случае возникновения пожара на территории объекта.

01.08.2024 г. Заказчик в письме N 533 согласовал устройство и примыкание подъездов к объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

01.08.2024 г. Техническим заказчиком письмом N 61/2-11/2051 в адрес Подрядчика направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Филиала ПАО "РА" "Воронежэнерго", включая технические условия для присоединения к электрическим сетям.

06.08.2024 г. Техническим заказчиком письмом N 61/2-11/2104 направил в адрес Подрядчика технические условия N 01/17/19048/24 от 02.08.2024 на защиту, вынос, переустройство и защиту сооружений связи ПАО "РБ", транспортную схему доставки-вывоза материально-технических ресурсов.

27.08.2024 г. Подрядчик направил письмо N 59 в адрес заказчика о продолжении работ в рамках имеющихся данных, а также просьбой ускорить выдачу исходных данных для завершения работ, также Подрядчик указал, что несмотря на приостановку продолжал выполнение работ.

09.09.2024 г. Подрядчик в письме N 61 указал, что после получения технических условий на присоединение объекта к сетям газоснабжения работы над проектом возобновлены.

11.09.2024 г. Подрядчик письмом N 62 просит Заказчика подписать накладную N 1 от 11.09.2024 г. по проектной документации, выполненной по состоянию на 11.09.2024 г.

11.09.2024 г. Техническим заказчиком и Подрядчиком составлен акт N 1 приема-передачи проектной документации.

17.09.2024 г. Подрядчик направил письмо N 70 в адрес заказчика с просьбой выдачи недостающих исходных данных.

20.09.2024 г. Подрядчиком получено решение ГАУ ВО "ЦА" об оставлении проектной документации по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" без рассмотрения в связи с отсутствием документов и информации.

23.09.2024 г. Подрядчик направил письмо N 72 в адрес заказчика с замечаниями государственной экспертизы.

30.09.3034 года - срок выполнения контракта. Работа не выполнена.

09.10.2024 г. Подрядчик письмом N 76 уведомил заказчика о предоставлении недостающей документации для прохождения государственной экспертизы, попросил продлить срок действия контракта.

09.10.2024 г. Заказчик письмами N 713, N 714 подтвердил ГАУ ВО "ЦА" стоимость технологического присоединения газоиспользующего оборудования и энергопринимающих устройств.

14.10.2024 г. Заказчик в письме N 723 согласовал Подрядчику предоставленную проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

14.10.2024 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/2899 направил в адрес

Подрядчика документацию в соответствии с письмом Подрядчика N 72 от 23.09.2024 г.

21.10.2024 г. Заказчик направил письмо N 737 в адрес Подрядчика с информацией о водоснабжении объекта проектирования.

22.10.2024 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/2994 направил пояснения по замечаниям в ответ на письмо от 21.10.2024 N б/н (в материалах дела отсутствует).

30.10.2024 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/3075 направил в адрес Подрядчика замечания по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

19.11.2024 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/3314 направил в адрес Подрядчика дополнительные замечания по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

02.12.2024 г. Технический заказчик направил письмо N 61/2-11/3457 в адрес Подрядчика с информацией о том, что письмом ГАУ ВО "Центр Госэкспертизы Воронежской области" б/н от 20.09.2024 г был получен ответ об оставлении проектной документации по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" без рассмотрения с перечнем замечаний, а письмами БУ ВО "ЕБ" были направлены недостающие для проектирования исходные данные от 14.10.24 N 61/2-11/2899 и от 22.10.24 N 61/2-11/2994. Просьба пояснить, почему до настоящего времени проектно - сметная документация не загружена в госэкспертизу, а также дать информацию по ее готовности и дате загрузки.

05.12.2024 г. Подрядчик направил письмо N 94 в ответ на письмо N 61/2-11/3457 от 02.12.2024 г. в котором сообщил, что основной комплект документации, откорректированный в соответствии с уведомлением Госэкспертизы б/н от 20.09.2024 г.

сформирован. Загрузка документации в экспертизу будет выполнена в течение двух рабочих дней, после подписания утверждения ССР, откорректированного, согласно замечаниям Заказчика, а также предоставления по требованию Госкспертизы письма высшего должностного лица субъекта РФ (заместителя высшего должностного лица субъекта РФ), либо председателя высшего исполнительного органа субъекта РФ (заместителя председателя высшего исполнительного органа субъекта РФ в соответствии с установленным высшим должностным лицом субъекта РФ распределением обязанностей), подтверждающее указанную в заявлении сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования строительства, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренных законом (решением) о бюджете, либо внебюджетных источниках (пп. л(7) п. 13 Положения N 145.

13.12.2024 г. Заказчик в письме N 873 согласовал Подрядчику предоставленную проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области".

26.12.2024 г. Правительством Воронежской области направлено письмо N 05- 12/457 в адрес ГАУ ВО "ЦА" с информацией о принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" в рамках государственной программы "Комплексное развития сельских территорий", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N

696. Предельная стоимость строительства объекта в ценах по состоянию на 3 квартал 2024 года составляет 144 662,66 тыс. рублей. Финансирование строительства планируется осуществить за счет средств федерального бюджета - 139 761,49 тыс. руб.

(96,61%), областного бюджета 4 322,52 тыс. руб. (2,99%), местного бюджета - 578,65 тыс. руб. (0,40%).

29.12.2024 г. Подрядчиком загружена проектная документация в экспертизу 10.01.2025 г. Подрядчиком получено решение ГАУ ВО "ЦА" об оставлении проектной документации по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" без рассмотрения в связи с отсутствием документов и информации.

25.01.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 49 с предоставлением измененного варианта технического задания.

04.02.2025 г. Технический заказчик направил письмо N 61/2-11/193 в адрес

Подрядчика о не представлении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

11.02.2025 г. Технический заказчик направил претензию N 61/2-11/240 в адрес

Подрядчика, в которой указал, что по состоянию на 10.02.2025 г. Подрядчиком не исполнены обязательства о контракту в полном объеме.

13.02.2025 г. Подрядчиком получено решение ГАУ ВО "ЦА" об оставлении проектной документации по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" без рассмотрения в связи с отсутствием документов и информации.

17.02.2025 г. Подрядчиком направлено письмо N 08, в котором указано, что Заказчик не своевременно предоставлял необходимую документы, при привело к задержкам и приостановке работ, также возник большой объем дополнительных работ, вызванный неправильным техническим заданием 18.02.2025 г. Подрядчик направил письмо N 09 в адрес Заказчика и Технического заказчика с просьбой оперативно предоставить документы в соответствии с отказом государственной экспертизы.

18.02.2025 г. Подрядчик направил письмо N 10 в адрес Заказчика и Технического заказчика с просьбой решить вопрос с предельной стоимостью, без решения данного вопроса прохождение государственной экспертизы невозможно.

19.02.2025 г. Технический заказчик направил письмо N 61/2-11/313 в адрес

Подрядчика в ответ на письма N 09, N 10 от 18.02.2025 г. о следующем:

- машиночитаемая доверенность не была загружена Подрядчиком,

- для оценки стоимости строительных материалов и оборудования необходимо направить в адрес Технического заказчика локальные сметные расчеты и коньюнктурный анализ после актуализации в текущие цены,

- сметные расчеты стоимости разработки проектно-изыскательских работ для прохождения госэкспертизы составляются самостоятельно проектной организацией на основании принятых проектных решений по фактически выполненным объемам,

- откорректированные технические условия на газоснабжение, водоснабжение и теплоснабжение направлены с данным письмом.

28.02.2025 г. Подрядчик направил претензию N 16 в адрес Заказчика и Технического заказчика, согласно которой Заказчик не своевременно предоставлял необходимую документы, при привело к задержкам и приостановке работ, также возник большой объем дополнительных работ, вызванный неправильным техническим заданием.

19.03.2025 г. ФАУ "Г" направило письмо N 192800-25/ГГЭ-53538/О5 в адрес Подрядчика, в котором указано, что по результатам проведенной проверки представленных документов выявлены недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии этих документов в государственную экспертизу с приложением перечня замечаний.

21.03.2025 г. Техническим заказчиком направлено письмо N 61/2-11/589 в адрес

Подрядчика и Заказчика, в котором указано, что все исходные данные направлены

Подрядчику для исполнения обязательств по контракту.

04.04.2025 г. Подрядчик письмом N 022 предложил Заказчику продлить срок действия договора до 30.07.2025 г. (срок не выполнения встречных обязательств и приостановления работ) путем внесения изменений в пункт 3.1 Контракта.

11.04.2025 г. Подрядчик направил письмо N 033 в адрес департамента

Градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства России с просьбой дать ответы на следующие вопросы: 1. Может ли Заказчик в нарушении

Задания на проектирование требовать внесения изменений по своему желанию в планировки, конструктивные решения, инженерное обеспечение и прочие решения в ранее разработанной документа и получившей положительное заключение государственный экспертизы проектной документации для повторного применения? 2.

Может ли государственная экспертиза требовать внесения изменений в ранее разработанную документацию, обосновывая это изменившейся нормативной базой (СНиП и т.п.)?

07.05.2025 г. Подрядчик направил письмо N 049 в адрес департамента

Градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства России с просьбой разъяснить следующее: 1. Имеет ли право государственная экспертная организация менять по своему усмотрению сметы, являющиеся частью муниципальных контрактов, составленных с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"? Фактически речь идет об изменении стоимости работ по контракту. 2. Если государственная экспертная организация подтверждает, что стоимость выполнения работ по контракту должна быть выше указанной, то имеет ли право Подрядчик требовать от заказчика увеличение стоимости работ по контракту? 3. Если Заказчик согласен с увеличенным объемом работ, на каком основании возможна дополнительная оплата по муниципальному контракту? 4.

Согласно действующему законодательству инженерные изыскания и проектная документация должны иметь объем необходимый для выполнения работ по строительству объекта. Объем работ разрабатывается Заказчиком и прописывается в контракте (техническом задании). Проектная организация подтверждает, что данный объем достаточен. Имеет ли право экспертная организация настаивать на увеличении объема работ?

13.05.2025 г. Подрядчик в письме N 51 просит заключить дополнительное соглашение отражающее увеличение объема работ и их стоимости.

14.05.2025 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/1034 в ответ на письмо N 51 от 13.05.2025 г. сообщил, что дополнительные работы на выполнение проектно-изыскательских работ, согласование технических заданий и программ по инженерным изысканиям не проводились. Также Технический заказчик указал, что заключение дополнительного соглашения об увеличении стоимости не целесообразно и преждевременно, однако допускается в пределах 10% при наличии бюджетных ассигнований, вопрос заключения дополнительного соглашения может быть рассмотрен после получения положительного заключения экспертизы.

20.05.2025 г. Подрядчик направил письмо N 053 в адрес Заказчика, в котором указано, что Заказчик отказался увеличивать объемы ПИР и компенсировать увеличение более чем в 2 раза стоимость госэкспертизы. Изменение сметы ПИР (увеличение объемов и стоимости работ) подтверждено Экспертизой. В сложившихся обстоятельствах Подрядчик вынужден откорректировать отчеты по инженерным изысканиям в сторону уменьшения информации. Объем работ будет строго соответствовать стоимости в сметах ПИР, являющихся приложением к Муниципальному контракту. В таком виде документация будет загружена на проверку в Экспертизу. Сметы на ПИР будут поданы в редакции контракта.

22.05.2025 г. Техническим заказчиком письмом N 61/2-11/1849 направил в адрес ГАУ ВО "ЦА" письмо Подрядчика N 053 от 20.05.2025 г. и просит дать пояснения по обращению.

23.05.2025 г. ГАУ ВО "ЦА" письмом N 61/2-11/192 направил в адрес Технического заказчика сообщил, что установление стоимости государственной экспертизы по результатам конкурсных процедур на закупку проектно-изыскательских работ не предусмотрена действующим законодательством РФ. В действиях Учреждения отсутствуют какие-либо нарушения законодательства о конкуренции, поскольку стоимость государственной экспертизы является регулируемой ценой, императивно установленной нормами законодательства, и по вышеуказанному объекту определена Учреждением в соответствии с данными нормами. Смета на ПИРы, на которую ссылается ООО "У", выполнена для расчета стоимости проектно-изыскательских работ исходя из фактических показателей проектной документации и результатов инженерных изысканий, предоставленных на государственную экспертизу, с целью расчета стоимости государственной экспертизы в соответствии с пунктом 56 постановления правительства РФ от 05.03.2007 г. N 145. Постановление правительства РФ от 05.03.2007 г. N 145 вопросы определения или изменения объемов и/или стоимости проектно-изыскательских работ по государственному (муниципальному) контракту на изготовление проектно-сметной документации не регламентирует.

23.05.2025 г. Техническим заказчиком направлено письмо N 61/2-11/1137 в адрес Подрядчика, согласно которому Заказчик не отказывался от увеличения объемов проектно-изыскательских работ, также с целью исполнения условий контракта и обеспечения получения положительного результата подрядчик вправе направить документы на проверку в экспертную организацию по своему усмотрению.

26.05.2025 г. Технический заказчик письмом N 61/2-11/1147 направил в адрес Подрядчика и Заказчика письмо ГАУ ВО "ЦА" N 61/2-11/192 от 23.05.2025 г.

20.06.2025 г. Техническим заказчиком направлено письмо N 61/2-11/1553 в адрес Подрядчика и Заказчика о не предоставлении Подрядчиком проектной документации, инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы.

09.07.2025 г. Техническим заказчиком повторно направлено письмо N 61/2-11/1564 в адрес Подрядчика и Заказчика о не предоставлении Подрядчиком проектной документации, инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы.

10.07.2025 г. Техническим заказчиком направлена претензия N 61/2-11/1564 в адрес Подрядчика о не предоставлении Подрядчиком проектной документации, инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы.

14.07.2025 г. Подрядчик направил письмо N 058 в адрес Заказчика с просьбой оказать содействие в заключении ГАУ ВО "ЦА" договора на проведение государственной экспертизы по стоимости согласованной в контракте (расчет цены контракта).

21.07.2025 г. Подрядчик направил уведомление N 059 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01313000462240000310001 от 07.06.2024 г.

25.07.2025 г. Техническим заказчиком направлено письмо N 61/2-11/1699 в адрес Подрядчика, в котором указано, что Заказчик не может оказывать содействие в заключении договора с государственной экспертизой. Также указано, что заключение дополнительного соглашения о продлении срока контракта возможно рассмотреть после предоставления банковской гарантии.

19.08.2025 г. Техническим заказчиком направлено письмо N 61/2-11/1909 на письмо Подрядчика N 059 от 21.07.2025 г. с просьбой отозвать уведомление N 059 от 21.07.2025 г. и исполнить свои обязательства по контракту.

11.09.2025 г. Подрядчик направил претензию N 068 в адрес Заказчика о возмещении стоимости фактически выполненных работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.1 Контракта расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

23.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 23.09.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 23.09.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 23.09.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 06.10.2025 г.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив материалы дела, пояснения сторон, установила следующее.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на выполнение работ как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Воронежского УФАС России, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в неисполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих ООО "У" исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Обществом не подтверждено, Комиссией Воронежского УФАС России не установлено.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно письменным и устным пояснениям представителей Подрядчика, работы приостановлены на основании письма N 46 от 12.07.2024 г.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Подрядчик продолжал выполнять работы, что подтверждается письмами Подрядчика N 61 от 09.09.2024 г. и N 62 от 11.09.2024 г.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что работы Подрядчик продолжал проводить, даже после формальной приостановки.

Кроме того, сведений и документов, подтверждающих выполнение работ по Контракту или обоснованную приостановку работ Подрядчик в адрес Воронежского УФАС России также не предоставил.

Довод Подрядчика о том, что срок действия контракта необходимо продлить отклоняется Комиссией Воронежского УФАС России, так как п. 3.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту по

30.09.2024 года. В срок выполнения работ включено время, необходимое на получение всех необходимых согласований и заключений.

При этом, частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласие на выполнение работ с даты заключения контракта в течении 115 дней (с 07.06.2024 по 30.09.2024) является инициативой Общества, которая носила добровольный и осознанный характер. Данная информация была закреплена в извещении, а впоследствии - в подписанном контракте.

Таким образом, Общество, в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, приняло на себя обязательства по выполнению работ на условиях, указанных в извещении и заявке, включая сроки.

Довод Подрядчика об изменении условий контракта в одностороннем порядке со стороны Заказчика отклоняется ввиду следующего.

Согласно устным пояснениям Заказчика, данные изменения были внесены с учетом решений государственной экспертизы, для обобщения разделов по типовому проекту.

Довод Подрядчика о том, что контракт уже расторгнут на момент рассмотрения Комиссией Воронежского УФАС России отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, ООО "У" должно было направить решение об одностороннем отказе посредством единой информационной системы. Направление решения посредством АО "П" не предусмотрено ч. 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Принимая решение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" Комиссией было учтено следующее.

1. Заказчик и Технический заказчик своевременно реагировал на запросы Исполнителя, содействуя в исполнении контракта.

2. Замечания экспертизы от практически все относятся к работе Подрядчика, носят технический характер (такие как не соблюдена форма доверенности, представленная доверенность подготовлена для представления в другую организацию, документы не соответствуют требуемому формату, нет удостоверяющих листов, уточнить фамилии лиц, участвовавших в разработке проекта, проектная документация должна быть представлена в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2008), не совпадают адреса в заявлении и задании на проектирование, требования к оформлению файлов стоимости не соблюдены, организация работ по выполнению инженерных изысканий, результаты которой направлены на экспертизу осуществлена специалистом, который не соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 47, части 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ и прочее).

3. Отказ Подрядчика заключать договор на проведение экспертизы.

4. Систематическое нарушение сроков выполнение работ, отклонение от срока выполнения работ на 11 месяцев.

5. Непредставление результата работ Заказчику пригодное для использования.

ООО "У" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не предприняло всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения обществом условий контракта. Более того, учитывая специфику объекта закупки и его социальную значимость, можно характеризовать поведение Общества как недобросовестное.

В связи с вышеизложенным, в действиях/бездействии ООО "Уральский институт

Урбанистики" усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществом своих обязательств надлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве надлежащих в каждом конкретном случае связывается именно с результатом выполненной работы, оказанной услуги, то есть с полностью исполненными условиями контракта, а не с действиями предшествующими достижению результата. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных подрядчиком работ в полном объеме.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "У" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "У" (Челябинская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2013, ИНН: <...>, КПП: 745501001, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: М., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Дом культуры в с. Данково Каширского района Воронежской области" (реестровый номер контракта: 3361300122424000003).

Датой включения информации об ООО "У" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.