Решение Челябинское УФАС России от 20.10.2025 N 074/10/99-2417/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании поступивших от Тюменской транспортной прокуратуры сведений провела внеплановую проверку по вопросу законности осуществления запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту МАПП Казанское для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000071) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителей Филиала федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой, заказчик):

- Н., действующей на основании доверенности N 4 от 09.01.2025,

- П., действующего на основании доверенности N 33 от 08.10.2025;

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 N 1070-р (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2024 N 3277-р) на основании части 1 статьи 111 Закона о контрактной системе в 2022-2025 годах федеральное государственное казенное учреждение "Д" вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для оснащения, ремонта и содержания (эксплуатации) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по перечню согласно приложению в соответствии с Законом о контрактной системе путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта. В указанный перечень входит МАПП Казанское.

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту МАПП Казанское для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000071) опубликовано заказчиком в ЕИС 23.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 263 117 083,73 рубля.

На участие в запросе котировок не подано ни одной заявки, в связи с чем протоколом от 03.06.2025 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Заказчиком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 02.07.2025 заключен контракт N ЧЛБ01-301-23/25 с единственным поставщиком по цене 263 117 083,73 рубля.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта, заключаемого по ее результатам.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Объектом закупки является выполнение работ по комплексному капитальному ремонту МАПП Казанское для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой, позиция КТРУ по данному виду услуг отсутствует, в связи с чем описание объекта закупки осуществлено по коду ОКПД2 43.99.90.100 "Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки, кроме работ на объектах культурного наследия".

Ведомость объемов работ N 7 предусматривает в том числе капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности регламентировано Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128).

Правоотношения в сфере обеспечения противопожарной безопасности регулируются также Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", согласно которому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Таким образом, на оказание услуг по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являющихся предметом рассматриваемой закупки требуется соответствующая лицензия МЧС России.

При этом, в извещении о проведении закупки требование к участнику закупки и к составу заявки на участие в запросе котировок о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений заказчиком не установлено что не соответствует требованиям пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункту 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что разделом 12 проектной документации "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства. Часть 3. Ведомость объемов работ 2004-2023-ПИР-01-ПД-СМ3" (Том 18) предусмотрен монтаж в том числе следующего оборудования:

- клавиатура "С2000-К";

- шкаф с резервированным источником питания для монтажа средств пожарной автоматики "ШПС-12 исп.20";

- прибор приемно-контрольный охранно-пожарный "Сигнал-10".

Положениями рабочей документации "Система охранной сигнализации 2004-2023-ПИР-01-РД-ОС" (Том 13) установлены требования к указному оборудованию.

Так установке подлежат:

- клавиатура, модель "С2000-К", завод-изготовитель ЗАО НВП "Болид";

- шкаф с резервированным источником питания для монтажа средств пожарной автоматики, модель ШПС-12 исп. 20, завод-изготовитель ЗАО НВП "Болид";

- прибор приемно-контрольный охранно-пожарный, модель "Сигнал-10", завод-изготовитель ЗАО НВП "Болид".

Согласно рабочей документации "Система охранной сигнализации 2004-2023-ПИР-01-РД-ОС" установке также подлежит операционная система "Microsoft Windows 10", изготовитель "Microsoft".

В примечании к рабочей документации "Система охранной сигнализации 2004-2023-ПИР-01-РД-ОС" указано, что при выборе поставщика или изготовителя оборудования допускается приобрести аналогичную продукцию, преимущественно отечественного производства, согласованную в установленном порядке.

При этом по данным товарам в документации к извещению не установлены параметры эквивалентности (аналогичности), а также параметры, позволяющие определить соответствие указанных товаров потребностям Заказчика.

Кроме того, заказчиком не установлен порядок и срок согласования эквивалентного (аналогичного) товара.

Указанные обстоятельства не позволяют однозначно определить условия исполнения контракта, что не соответствует требованиям части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, части 1, части 2 статьи 33, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт на день проведения внеплановой проверки заключен.

3. Передать материалы обращения должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.