Решение Бурятское УФАС России от 20.10.2025 N 003/10/99-666/2025

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России на предмет наличия нарушений положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок технических средств реабилитации, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 06.10.2025 N 84/25, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

руководителя инспекции - <...>; членов инспекции: <...>, <...>,

проведя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Заказчик) следующих закупок:

А) путем проведения открытого аукциона в электронной форме:

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок различных модификации в 2025 году, N 0302100024825000044,

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок с ручным приводом для управления одной рукой в 2025 году, N 0302100024825000049,

- Выполнение работ по обеспечению глазными протезами в 2025 году, N 0302100024825000050.

Б) путем проведения запроса котировок в электронной форме:

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок с ручным приводом для управления одной рукой в 2025 году, N 0302100024825000066;

- Поставка в 2025 году вспомогательных средств для людей с ограничениями жизнедеятельности - фиксированных рамп, N 0302100024825000067,

- Поставка технического средства реабилитации - кровать с электроприводом адаптационная в 2025 году, N 0302100024825000068

I. 28.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы Заказчиком размещен электронный аукциона на поставку технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок различных модификации в 2025 году, N 0302100024825000044 (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 803 333,30 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении об осуществлении закупки указаны соответствующие коды позиции КТРУ, в соответствии с которыми описаны требуемые Заказчику товары. Указанные дополнительные характеристики товара содержат обоснования.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению правомерно установлены документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- копии действующих регистрационных удостоверений, выданные Росздравнадзором, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ и в соответствии с постановлением правительства от 27.12.2012 г. N 1416 на медицинское изделие или сведения о регистрационном номере и наименовании изделия в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, который размещен на сайте Росздравнадзор.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, определенные в указанной части настоящей статьи.

Извещением предусмотрено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе и установлено требование к составу заявки на участие в закупке - декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего закона.

Частью 1 статьи 43 названного закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, определенные пунктом 1 настоящей статьи, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части, предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (ч. 2 ст. 14 закона).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Извещением правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства N 1875. Также указано, что в случае отсутствия таких информации и документов в заявке (при их установлении) на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, в описании объекта закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в Аукционе, излишние требования к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация по закупкам - N 0302100024825000049, 0302100024825000066.

II. 17.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы Заказчиком размещен электронный аукцион на выполнение работ по обеспечению глазными протезами в 2025 году, N 0302100024825000050. Начальная (максимальная) цена контракта составила 191 400,00 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по обеспечению глазными протезами в 2025 году, с кодом позиции ОКПД2 - 32.50.22.199, который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875. Исходя из требований извещения необходимо выполнить индивидуальные глазные протезы.

Извещением правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в указанном аукционе, излишние требования к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

III. 25.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на поставку в 2025 году вспомогательных средств для людей с ограничениями жизнедеятельности - фиксированных рамп, N 0302100024825000067. Начальная (максимальная) цена контракта составила 374 333,33 рублей.

Объектом закупки является поставка вспомогательных средств для людей с ограничениями жизнедеятельности - фиксированных рамп, с кодом позиции КТРУ - 24.33.12.000-00000002, в соответствии с которым описан требуемый Заказчику товар. Указана характеристика, являющаяся обязательной для применения, дополнительные характеристики товара содержат обоснования.

Извещением правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в указанном запросе котировок, излишние требования к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

IV. 07.05.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного запроса котировок на поставку технического средства реабилитации - кровать с электроприводом адаптационная в 2025 году, N 0302100024825000068. Начальная (максимальная) цена контракта составила 437 600,00 рублей.

Объектом закупки является поставка технического средства реабилитации - кровать с электроприводом адаптационная, с кодом позиции КТРУ - 32.50.30.110-00000052. В связи с тем, что в каталоге отсутствует описание товара, Заказчик правомерно осуществил описание товара, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Извещением правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в указанном запросе котировок, излишние требования к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Нарушений в действиях Заказчика при проведении закупок, являющихся предметом настоящей проверки, не установлено.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, инспекция Бурятского УФАС России

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проведении закупок NN 0302100024825000044, 0302100024825000049, 0302100024825000050, 0302100024825000066, 0302100024825000067, 0302100024825000068, нарушения не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.