Решение Челябинское УФАС России от 20.10.2025 N 074/10/99-2461/2025(169-ВП/2025)

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - заявитель) о проведении внеплановой проверки действий ГБУЗ "Р" (заказчик) при осуществлении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0369300087625000007) (далее - закупка),

в отсутствие в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе в разделе "Внеплановые проверки",

по направленному в установленные сроки ГБУЗ "Р" ходатайству (исх. N 1134-01-17 от 13.10.2025) о проведении проверки без участия представителей заказчика,

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий: салфетки антисептические. Заказчиком в извещении установлены характеристики товара, соответствующие коду ОКПД 2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" и позиции КТРУ 21.20.24.169-00000001 "Салфетка антисептическая" в количестве 20 000 штук.

Извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 10.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 400,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 на участие в закупке подано 3 заявки.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118202208 с предложением о цене контракта 21 384,00 рублей.

По результатам проведения закупки между заказчиком и ООО "М" 03.03.2025 заключен контракт N 13/к-25.

На дату рассмотрения обращения контракт в ЕИС находится на стадии Исполнение завершено. Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств и фактически оплаченных заказчиком составляет 21 384,00.

В своем обращении Заявитель указал, что заказчиком в нарушение законодательства о контрактной системе не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии товара с позицией 376 Перечня к Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень).

Заказчик с доводами обращения не согласился, представил в материалы дела письменные пояснения, в которых указал следующее.

В извещении не установлено ограничение так как закупаемый товар не включен в Перечень. Указанная в обращении позиция 376 Перечня - Салфетки антисептические спиртовые, в то время как потребность заказчика состоит в салфетках антисептических, которые отсутствуют в Перечне Приложений 1 и 2 Постановления Правительства РФ N 1875.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки (извещение N 0369300087625000007) является поставка медицинских изделий, а именно Салфеток антисептических в количестве 20 000 штук.

Согласно выбранному заказчиком коду КТРУ 21.20.24.169-00000001 "Салфетка антисептическая" в извещении (Описании объекта закупки - Приложение N 1 к извещению) о проведении закупки установлены следующие характеристики товара:

Таким образом, исходя из извещения о проведения закупки, потребностью заказчика являются антисептические салфетки, пропитанные этиловым спиртом, то есть антисептические салфетки спиртовые.

Выбранному коду по наименованию товара соответствует позиция N 376 "Повязки и покрытия раневые, пропитанные или покрытые лекарственными средствами; салфетки антисептические спиртовые; салфетки марлевые медицинские стерильные и нестерильные" Перечня Приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Доказательств, подтверждающих позицию заказчика об отсутствии требуемого заказчику товара в Перечне, а также различие салфеток антисептических и салфеток антисептических, пропитанных этиловым спиртом (спиртовых) в материалы дела не представлено.

Следовательно, заказчиком в нарушение части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки не установлено предусмотренное Постановлением N 1875 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

При этом стоит отметить, что во исполнение обязательств по контракту N 13/к-25, заключенному 03.03.2025 между заказчиком и ООО "М" салфетки спиртовые антисептические, стерильные из нетканого материала, производитель ООО "И", Россия, поставлены и приняты заказчиком в полном объеме, что подтверждается документами, размещенными в ЕИС. На дату Комиссии Контракт находится на стадии Исполнение завершено. Стоимость исполненных поставщиком обязательств по контракту совпадает с суммой фактически оплаченного заказчиком товара и составляет 21 384,00 рублей.

Исходя из изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи информацию, представленную заказчиком, а также информацию, полученную Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.