Решение Рязанское УФАС России от 20.10.2025 N 062/10/99-688/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2025 года.

Комиссией Рязанского УФАС России в составе: <...>, заместителя руководителя Управления - председателя Комиссии, членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 17.09.2025 N 115/25, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 23.03.2025), на основании поступившей информации, содержащейся в отозванной посредством единой информационной системы жалобы Индивидуального предпринимателя <...>, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О") и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц") на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, для нужд ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125009748 от 15.08.2025).

Проверка проводилась с 18 сентября 2025 года по 15 октября 2025 года.

Проверкой установлено следующее.

Согласно поступившей от Заявителя информации Заказчик сформировал "Описание объекта закупки" (по позиции N 118 извещения (позиция с идентификационным номером 189079490 по обращению Заявителя и по позиции 126 извещения (позиция с идентификационным номером 189079498 по обращению Заявителя)) без учета позиции ФАС России о соответствии закупаемого товара как минимум двум производителям.

Проанализировав материалы рассматриваемого дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, для нужд ГБУ РО "О".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что руководствовался потребностями медицинского учреждения.

При этом пояснил, что по позиции N 118 извещения (позиция с идентификационным номером 189079490 по обращению Заявителя) (диаметр - 5 мм, длина - 8 мм) соответствует товар двух производителей: стент Resolute Onyx (Медтроник) и стент Synergy Megatron (Boston Scientific).

По позиции 126 извещения (позиция с идентификационным номером 189079498 по обращению Заявителя) (диаметр - 5 мм, длина - 38 мм) соответствует товар двух производителей: стент Resolute Onyx (Медтроник) и стент Synergy XD (Boston Scientific).

Комиссия УФАС по Рязанской области обращает вниманием, что в соответствии с письмом ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 официальной и допустимой для проверки признается только информация, содержащаяся в регистрационных удостоверениях и эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора. Письма производителей и данные из сети Интернет не могут быть признаны надлежащими доказательствами соответствия. Указанный подход подтвержден и ранее в ряде разъяснений ФАС России. Следовательно, в случае отсутствия характеристики в инструкции - участник не имеет законной возможности отразить ее в заявке, даже если по факту она присутствует в изделии.

Кроме того, согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Вместе с тем Заказчиком не представлено достаточных документальных доказательств о наличии как минимум двух производителей, удовлетворяющих требованиям описания объекта закупки по позициям, оспариваемым Заявителем.

Так, инструкции по эксплуатации медицинских изделий стента Resolute Onyx (Медтроник) (РУ ФСЗ 2010/07939) и стента Synergy XD (Boston Scientific) (РУ РЗН 2021/15091) не содержат сведений, подтверждающих соответствие предлагаемого товара, характеристикам, установленным Заказчиком в "Описание объекта закупки".

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС при формировании описания объекта закупки, действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика (ГБУ РО "О") нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В действиях Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц") при проведении электронного аукциона на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, для нужд ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125009748 от 15.08.2025) нарушений Закона о ФКС не выявлено.

3. Передать материалы по делу N 062/10/99-688/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Рязанской области в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.