Решение Ленинградское УФАС России от 20.10.2025 N 047/10/18.1-1913/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 09.10.2025 N 292/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии на заседании Комиссии 09.10.2025 представителей сторон по доверенностям:

от Заявителя - ООО "_" "_" (далее - Заявитель): Н.

в отсутствие представителя организатора торгов - Администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов), извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в присутствии на заседании Комиссии 21.10.2025 представителей сторон по доверенностям:

от Организатора торгов: Б..,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "_" "_" (вх. N 9717-ЛК/25 от 30.09.2025, N 10100/25 от 14.10.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (изв. N 22000204580000000009, лот N 1) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 9717-ЛК/25 от 30.09.2025, N 10100/25 от 14.10.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 03.10.2025 N АВ/8562/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 13.10.2025 N АВ/8717/25 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.08.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000204580000000009, лот N 1 (далее - извещение) о проведении конкурса.

По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отказал Заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Указанный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

1. Комиссия установила, что согласно протоколу рассмотрения заявок N 2 от 22.09.2025 Заявитель не допущен до участия в конкурсе по причине: "Непредставление документов, определенных пунктом 53 Правил, либо наличие в таких документах недостоверных сведений".

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что отклонил заявку Заявителя на участие в конкурсе, поскольку признал недостоверными сведениями наличие в платежном документе в графе "Назначение платежа" указание на адрес, не соответствующий предмету торгов. На основании изложенного Организатор торгов указал, что данное обстоятельство не позволило идентифицировать целевое назначение платежного поручения Заявителя.

Представитель Заявителя подтвердил наличие спорных сведений в платежном документе, пояснив, что причиной послужила техническая ошибка, а именно: указан адрес Организатора торгов, вместо адреса многоквартирного дома, установленного в карточке предмета торгов.

При этом Организатором торгов в материалы дела представлено платежное поручение N 398 от 17.09.2025 на сумму 7 590 руб. 00 копеек, содержащее сведения о получении Организатором торгов денежных средств, направленных Заявителем. Также представителем Организатора торгов на заседании Комиссии поступление денежных средств Заявителя не отрицалось.

Комиссией установлено, что согласно указанному платежному поручению, приложенному в составе заявки Заявителя, в графе "Назначение платежа" указано следующее: "Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации N 22000204580000000009, лот N 1 многоквартирный дом по адресу <...>, НДС не облагается".

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

На основании пункта 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

На основании пункта 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Комиссией установлено, что извещение о проведении Конкурса не содержит требований о необходимости указания назначения платежа для платежных документов, направляемых в составе заявки на участие в конкурсе. Так, согласно извещению: "10. Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) для каждого лота и перечисляется на счет:

Адрес: 188990, <...>;

КФ ВМР ЛО (администрация Светогорского городского поселения л/с 05453Р08490)

ИНН <...>, КПП 470401001

Северо-Западное ГУ Банка России// УФК по Ленинградской области г Санкт-Петербург

БИК 044030098 р/счет 03232643416151144501

Кор./счет 40102810745370000098 ОКТМО 41615114".

Также Комиссией установлено, что в соответствии с извещением размер обеспечения заявки составляет 7 590 руб. 00 копеек.

Конкурсной документацией, размещенной в составе извещения, установлено: "3.2 При проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 9.2.1 конкурсной документации, размещенной в составе извещения, заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения.

Комиссией установлено, что конкурсной документацией, размещенной в составе извещения, установлено следующее: "12. Обеспечение заявок на участие в конкурсе

12.1 В качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе управляющая организация вносит средства на указанный в информационной карте конкурсной документации счет.

12.2 Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

12.3 В случае уклонения от заключения договора управления многоквартирным домом средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются".

Подпунктом 6 пункта 15 Правил установлено требование о внесении претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Пунктом 18 Правил установлены основания для отказа допуска к участию в конкурсе, к которым относятся: непредставление определенных пунктом 53 названных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 названных Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 названных Правил. Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее порядок проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, извещение о проведении оспариваемого конкурса, конкурсная документация, размещенная в составе извещения, не устанавливают требования к участникам по указанию назначения платежа в документе, подтверждающим внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов, учитывая наличие в составе заявки Заявителя платежного документа на сумму, установленную извещением в качестве обеспечения заявки, а также наличие указания на номер извещения оспариваемых торгов в указанном платежном поручении, в нарушение требований пункта 18 Правил неправомерно отказано в допуске Заявителя к участию в конкурсе.

2. Комиссией также установлено, согласно протоколу рассмотрения заявок N 2 от 22.09.2025 до участия в конкурсе, в том числе, допущено ООО "_".

Согласно заявкам, представленным Организатором торгов в материалы дела, ООО "_" в качестве документа, подтверждающего внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, представлено гарантийное письмо от 19.09.2025, согласно которому: "Управляющая организация ООО "_" гарантирует оплату обеспечения заявки для участия в открытом конкурсе по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами до 22 августа 2025 года и предоставить платежный документ на лот N 1 многоквартирный дом по адресу <...> до вскрытия конвертов".

Согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, а именно документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Комиссией установлено, что из содержания указанного гарантированного письма не следует, что ООО "_" произведено внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Из содержания заявки на участие в конкурсе следует, что ООО "_" не представлены документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов подтвердил отсутствие иного документа в составе заявки, подтверждавшего внесение средств в качестве обеспечения заявки ООО "_" на участие в оспариваемом конкурсе.

На основании изложенного, Организатором торгов, в нарушение пункта 18 Правил, участник ООО "_" необоснованно допущен к участию в конкурсе.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "_""_" "_" (вх. N 9717-ЛК/25 от 30.09.2025, N 10100/25 от 14.10.2025) на действия организатора торгов - Администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) - при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (изв. N 22000204580000000009, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 18 Правил;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.