Решение Красноярское УФАС России от 20.10.2025 N 024/10/104-3081/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Управление социальной защиты населения" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Р. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-14974/25 "Поставка кондиционера бытового (сплит-системы) с оказанием услуг на монтаж, и демонтаж неисправного кондиционера (сплит-систем) (среди СМП и СОНКО)", извещение N 0119200000125014742, ИКЗ 252246627646324660100101170010000244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Поставщиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии Красноярского УФАС России состоялось 20.10.2025 в 15 часов 15 минут (время местное). До начала заседания Комиссии представитель Поставщика заявил ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие. Комиссией ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Непосредственно на заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика, личности и полномочия лиц надлежащим образом подтверждены и удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения о закупке и заявки поставщика заключен контракт.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 04.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0119200000125014742.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 18.08.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 18.08.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, все заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона был признан ИП Р. (ИНН: <...>).

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N ЭА- 14974/25 на поставку кондиционера бытового (сплит-системы) с оказанием услуг на монтаж, и демонтаж неисправного кондиционера (сплит-систем) (среди СМП и СОНКО) от 29.08.2025 на сумму 52 908,55 рублей.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить кондиционер бытовой (сплит-системы) с оказанием услуг на монтаж, и демонтаж неисправного кондиционера (сплит-систем) (среди СМП и СОНКО) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Поставщик самостоятельно доставляет, монтирует Товар и производит демонтаж Заказчику по адресу (далее - место доставки): <...> (1-ый этаж), серверная комната ТО КГКУ "УСЗН" по Нижнеингашскому району в срок в течение 30 (тридцати) рабочих дней c момента заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 4.1.1. Поставщик обязан: поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

В соответствии с п. 4.4.6. Заказчик вправе: принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке и сроки, установленные ст. 95 Закона N 44-ФЗ;

Согласно п. 5.1. Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

В соответствии с п. 11.1. Все споры или разногласия, возникающие между сторонами по контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 12.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими

Сторонами и действует по 21.11.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика, в случае установления их заказчиком.

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта N ЭА-14974/25, в графе "Наименование страны происхождения Товара" установлено значение "Российская Федерация".

Согласно содержанию извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0119200000125014742, для данной закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с письменными пояснениями заказчика, в процессе исполнения Контракта Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо от 03.09.2025 N 4 о согласовании возможности поставки Товара с фактической страной происхождения - Китайская Народная Республика.

В ответ на данное письмо Заказчик подготовил аргументированный ответ об отсутствии у Заказчика правовой возможности согласовать поставку товара, предусмотренного Контрактом, с фактической страной происхождения - Китайская Народная Республика.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", учитывая разъяснения Минфина России, изложенные в Письме

Минфина России от 16.01.2025 N 24-06-09/2541 "Об изменении страны происхождения (производителя) поставляемого товара при исполнении контракта", в силу положений подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, для участия в конкурентном способе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 указанной статьи.

В свою очередь ИП при формировании заявки на участие в закупке ЭА-N-14974/25 "Поставка кондиционера бытового (сплит-системы) с оказанием услуг на монтаж, и демонтаж неисправного кондиционера (сплит-систем) (среди СМП и СОНКО)", проводимой с применением механизма национального режима, такого как преимущество в отношении товаров российского происхождения, страной происхождения товара указал - Российская Федерация.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных в том числе заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно положению части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Однако, страна происхождения товара либо его производитель не являются показателем его качества, технических и функциональных характеристик.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, если контрактом предусмотрена поставка товара российского происхождения заменить его можно исключительно на товар с улучшенными характеристиками российского происхождения.

Согласно письменным пояснениям ИП, тот факт, что фактическое производство кондиционеров, представленных на российском рынке, осуществляется на территории

Китайской Народной Республики, выяснилось только после заключения контракта, что подтверждено официальными ответами от производителя. Однако, данные официальные ответы от производителя не были предоставлены Поставщиком, в связи с чем Комиссия не может признать данный довод состоятельным.

03.09.2025 ИП было направлено в адрес Заказчика письмо N 4 о согласовании страны происхождения товара, однако Заказчик письмом от 05.09.2025 N 801/2136 отказал в согласовании изменения страны происхождения товара.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и ИП был заключен

Контракт, предусматривающий поставку товара российского происхождения для нужд заказчика, ИП товар не поставлен, доказательств обратного ИП не представлено.

Комиссией не установлено, что ИП допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Комиссия обращает внимание, что пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданского оборота.

Комиссией из материалов проверки были установлены следующие обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ указывают на заведомое и недобросовестное уклонение общества от исполнения обязательств по Контракту.

Так, из анализа материалов обращения Комиссия приходит к выводу о том, что ИП получил преимущество в ходе проведения закупки, указав недостоверную страну происхождения товара, что свидетельствует о самонадеянном расчете на реализацию импортной продукции в обход положений национального режима.

Кроме того, обстоятельство указания недостоверных сведений также повлекло нарушение прав участников закупочной процедуры, поскольку иной участник закупки не стал победителем при наименьшем ценовом предложении.

Сам по себе реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Отсутствие в рассматриваемой ситуации обстоятельств, свидетельствующих о проявлении ИП повышенной степени заботливости и осмотрительности при участии в закупочной дельности, свидетельствует о фактической неготовности хозяйствующего субъекта к участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Применение в указанном случае такой санкции, как включение в РНП, отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ИП Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).