Решение Архангельское УФАС России от 20.10.2025 N 029/06/105-987/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

14 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - Заказчик, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку угля каменного марки Д сорта ДПК (извещение N 0324100004025000018).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

27.09.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324100004025000018 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку угля каменного марки Д сорта ДПК (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 613 071,94 руб.

Оператор электронной площадки - АО "С".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.10.2025 на участие в электронном аукционе было подано 7 заявок, которым были присвоены идентификационные номера 27, 77, 104, 114, 118, 133, 209. Все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в Извещении.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 77. Победителем закупки признан участник с номером заявки 209.

Заявитель полагает, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку победителя закупки соответствующей требованиям Извещения, поскольку сведения о победителе закупки включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" (при наличии такого требования).

Согласно части 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном данным Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе", если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с подпунктами "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию об участнике закупки, в том числе:

- полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя),

- идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица).

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в сформированном в Извещении в разделе "Требования к участникам" указано:

"1. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

При рассмотрении дела Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что сведения о победителе закупки (заявка N 209) - Б. с идентификационным номером налогоплательщика 770501782909, содержатся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, подрядных организаций) в разделе "Информация об иных лицах, включаемых в реестр - член коллегиального исполнительного органа" реестровой записи N 24007666 (недобросовестный поставщик ООО "У").

Представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснили, что аукционная комиссия, созданная Заказчиком, признала заявку N 209 соответствующей требованиям Извещения в связи с тем, что индивидуальный предприниматель и физическое лицо Б. (в данном случае - член коллегиального исполнительного органа ООО "У") имеют разный статус, это разные организации.

Данный довод отклоняется Комиссией Архангельского УФАС России ввиду следующего.

В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью") руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Абзац 2 пункта 1 статьи 41 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" устанавливает императивное правило, согласно которому членом коллегиального исполнительного органа может быть только физическое лицо. Член коллегиального исполнительного органа может и не быть участником общества.

Согласно части 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, из толкования указанных выше норм следует, что члены коллегиального исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью, а также индивидуальные предприниматели - это прежде всего физические лица.

При этом, в силу подпунктов "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" заявка N 209 участника закупки содержит информацию о фамилии, имени, отчестве физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика данного физического лица, сведения о котором включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, подрядных организаций).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Следовательно, аукционная комиссия неправомерно признала заявку Б. на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям Извещения.

Таким образом, аукционная комиссия нарушила подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию, созданную Заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, аукционной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО "С", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.