Решение ФАС России от 31.03.2025 N 28/06/105-2300/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ПАО "СБ" (далее - Банк) при проведении ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию камер видеонаблюдения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100048825000165) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта от 19.03.2025 N 25/0044/AST/ММБ/040393 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Банк на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил и не представил письменные пояснения.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 250 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.03.2025;

5) на участие в Запросе котировок подано 12 заявок от участников закупок;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.03.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 12 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Запроса котировок признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 395 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе об адресе электронной почты бенефициара.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что регламентированный срок подписания Заявителем проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта - 18.03.2025.

Так, Комиссией установлено, что Заявителем 18.03.2025 подписан проект контракта без предоставления соответствующего обеспечения исполнения контракта.

При этом Заявителем получена Независимая гарантия в Банке 19.03.2025, то есть за пределами установленного Законом о контрактной системе срока предоставления обеспечения исполнения контракта.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующие требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановления N 1005, а именно Банком включены в Независимую гарантию сведения об адресе электронной почты бенефициара, отличающиеся от содержащихся в проекте контракта.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Независимой гарантии содержится информация об адресе электронной почты бенефициара, соответствующая сведениям из ЕИС, что не противоречит Типовой форме и требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.