Решение Приморское УФАС России от 20.10.2025 N 7881/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение МБОУ "О" муниципального округа город Партизанск Приморского края о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: представитель не прибыл;

от ООО "А": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МБОУ "О" муниципального округа город Партизанск Приморского края о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на реализацию проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" в 2025 году - "Волейбол для всех" Устройство спортивной площадки г. Партизанск (извещение N 0120300016725000008).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

21.03.2025 между МБОУ "С" муниципального округа город Партизанск Приморского края (далее - МБОУ "С") и ООО "Е" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0120300016725000008_221100 на реализацию проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" в 2025 году - "Волейбол для всех" Устройство спортивной площадки г. Партизанск (далее - Контракт).

В рамках Контракта сторонами заключено Дополнительное соглашение N 1 от 27.06.2025 в связи с изменением наименования и реквизитов Подрядчика на основании внесения записи в ЕГРЮЛ от 11.04.2025. Наименование Подрядчика по Контракту изменено на ООО "А".

Постановлением Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края N 758-па от 20 мая 2025 г. принято решение о реорганизации МБОУ "С" в форме присоединения к МБОУ "О" муниципального округа город Партизанск Приморского края (далее - МБОУ "О" МО г. Партизанск).

В рамках Контракта сторонами заключено Дополнительное соглашение N 3 от 24.09.2025, согласно которому наименование Заказчика по Контракту изменено на МБОУ "О" МО г. Партизанск.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы (далее - работы) по реализации проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" в 2025 году- "Волейбол для всех" Устройство спортивной площадки г. Партизанск (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1 Контракта: с 05.05.2025 по 15.07.2025.

Согласно пункту 3.3 Контракта, График выполнения работ устанавливает сроки выполнения работ, подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью (далее - График).

Графиком установлено исполнение Контракта в три этапа.

В ходе работ в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии с применением штрафных санкций за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (Требование N 36 от 09.06.2025, Претензия N 42 от 04.07.2025, Требование N 43 от 16.07.2025, Требование N 87 от 14.10.2025, Требование N 88 от 14.10.2025).

Кроме того посредством ЕИС размещены мотивированные отказы от 23.09.2025 от подписания актов выполненных работ второго и третьего этапов.

По состоянию на 01.10.2025 замечания Заказчика не устранены, работы по второму и третьему этапам не выполнены, что зафиксировано Актом осмотра объекта, предъявленного к приемке, от 01.10.2025.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.3 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, нарушения Подрядчиком условий Контракта, нарушения Подрядчиком сроков, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

01.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

14.10.2025 - дата расторжения контракта.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ООО "А" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "А" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "А".

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Общество не осуществило исполнение контракта надлежащим образом.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на реализацию проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" в 2025 году - "Волейбол для всех" Устройство спортивной площадки г. Партизанск (извещение N 0120300016725000008).