Решение Красноярское УФАС России от 20.10.2025 N 024/10/5-3004/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ПАО "Р" (далее - Заказчик) с просьбой о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" (ИНН: <...>), в связи с расторжением договора на модернизацию локальной системы оповещения Загорской ГАЭС в рамках выполнения инвестиционного проекта G_T-1100-018 от 07.03.2024 по решению суда (далее - Обращение),

Заказчик в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении ООО "М" для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "М" (далее - Общество) о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено в присутствие представителей Заказчика и Общества, надлежащим образом подтвердивших свои полномочия и личность.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

Договор N 2-ТПиР-2024 модернизации локальной системы оповещения заключен 07.03.2025.

Исходя из материалов обращения, Договор N 2-ТпиР-2024 от 07.03.2025 расторгнут в решением Решением Арбитражного суда Московской области от 02.09.2025 N А41-29873/25.

Из Указанного решения следует, что Общество не выполнило согласованные сторонами работы как в установленный договором срок, так и на момент рассмотрения Судом дела N А41-29873/25, а также не доказало отсутствие вины в нарушении обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, условие о сроках выполнения работ является одним из существенных условий договора такого вида.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 г. N 35 "О последствиях расторжения договора" в соответствии со статьей 310 и пункта 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", исходя из существа обязательств по договору подряда нарушение сроков выполнения работ является существенным и может служить основанием для расторжения договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Ввиду изложенного, Арбитражный суд Московской области принял решение о расторжении договора анализируемого договора.

Исходя из письменных пояснений Подрядчика, а также исходя из информации с сайта "Картотека арбитражных дел", следует, что на Решение арбитражного суда Московской области А41-29873/25 подана апелляционная жалоба.

На момент рассмотрения обращения апелляционная жалоба Подрядчика на Решение арбитражного суда Московской области А41-29873/25 передана в десятый апелляционный суд.

Таким образом, в материалах обращения отсутствуют доказательства вступления в законную силу Решения арбитражного суда Московской области А41-29873/25.

Исходя из пункта 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в Реестр является вступившие в законную силу решение суда об одностороннем расторжении договора.

Указанный вывод подтверждается правовой позицией, выраженной в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.06.2022 N Ф09-2992/22 по делу N А50-145642.

Поскольку Подрядчиком было реализовано право на апелляционное обжалование, на момент рассмотрения обращения, вступившего в законную силу Решения об расторжении договора в одностороннем порядке не имелось.

Комиссия отмечает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В отсутствие доказательств вступления в силу судебного акта, который является в рассматриваемом случае основанием для обращения в антимонопольный орган, применение такой меры ответственности не соответствует целям и принципам Законодательства Российской Федерации.

Указанное не лишает Заказчика права обратиться в антимонопольный орган повторно после вступления в законную силу решения суда об расторжении договора.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать ПАО "Р" во включении в сведений об ООО "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.