Решение Кемеровское УФАС России от 20.10.2025 N 042/05/18-472/2025

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-472/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВА" (далее - ООО "ВА", ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 16.09.2013, ИНН: <...>, КПП: 540301001, юридический адрес: 630087, <...> - Д., д. 145/1) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение физического лица (далее - Заявитель, вх. N 843-ИП/25 от 27.01.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы на абонентский номер Заявителя без согласия абонента.

Из обращения следует, что 29.11.2024 на абонентский номер заявителя 8-<...> поступило смс - сообщение от абонента PZSNZ следующего содержания:

"Привет! Лови Сырную 25 см к заказу от 899р по промокоду: СЫРОК до 5.12".

Указанное смс - сообщение поступило несмотря на то, что, как следует из обращения, заявителем заранее, в личном кабинете приложения, была снята галочка "присылать акции и скидки".

После получения смс - сообщения 29.11.2024 заявителем через социальную сеть "ВКонтакте" в личные сообщения сообщества "Пицца Синица|Доставка пиццы в Новокузнецке", было направлено сообщение о прекращении рекламного информирования на абонентские номера 8-<...>, 8-<...>.

29.11.2024 в 14:01 заявителю поступило сообщение об удалении указанных абонентских номеров из акционной рассылки (скриншот прилагается к обращению).

Вместе с тем, 23.01.2025 в 11 часов 21 минуту, после получения отказа заявителя от получения рекламы, на абонентский номер заявителя 8-<...> поступило смс - сообщение от абонента PZSNZ следующего содержания:

"Опа! Любая пицца 25 см в подарок от 1099р по промокоду "БУМ" до 31.01".

Из ответа ПАО "ВБ" (вх. N 2744/25 от 06.03.2025) следует, что ПАО "ВБ", действующее на основании выданных лицензий на оказание услуг связи, осуществляет оказание услуг связи гражданам и юридическим лицам в соответствии с требованиями ФЗ N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи", на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Отправителем PZSNZ 23.01.2025 в рамках договора N 844847519 от 30.08.2022 на "Прямые СМС - рассылки" является ООО "ВА" ИНН <...>.

Между ПАО "ВБ" и ООО "ВА" заключен договора об оказании услуг связи "Билайн" N 844847519 от 30.08.2022 и Дополнительное соглашение N 1 от 30.08.2022, согласно которому ПАО "ВБ" как оператор связи предоставляет Абоненту услуги доступа к программно - аппаратному комплексу Оператора для формирования и рассылки коротких текстовых сообщений определенному кругу лиц Абонентом/партнерами Абонента. При пользовании Услугами абонент самостоятельно, без участия Оператора определяет содержание коротких текстовых сообщений, формирует их текст и осуществляет рассылку коротких текстовых сообщений на абонентские телефонные номера своих клиентов, являющихся пользователями услуг подвижной радиотелефонной связи Оператора и/или других операторов подвижной радиотелефонной связи в интересах Абонента/партнеров Абонента.

Из обращения следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы посредством телефонного звонка на абонентский номер 8-<...> заявитель не давал.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

20.03.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-472/2025 в отношении ООО "ВА" и назначено к рассмотрению на 22.04.2025 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО "ВА" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 25.03.2025 "вручено извещение, 630087, Новосибирск" имеется в материалах дела).

21.04.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-472/2025 был продлен до 20.06.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

22.04.2025 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/18-472/2025 отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ООО "ВА" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 22.04.2025 рассмотрение дела было отложено на 26.05.2025 в 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО "ВА" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте.

26.05.2025 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/18-472/2025 отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ООО "ВА" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

20.06.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-472/2025 был продлен до 20.08.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

01.07.2025 Кемеровским УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации (исх. N СС/6516/25 от 01.07.25) в адрес ПАО "М", в котором просилось предоставить детализацию по абонентскому номеру +7-<...> за 23.01.2025 г.

17.07.2025 поступил ответ от ПАО "М" (вх. N 8168-ЭП/25 от 17.07.25), из которого следует, что предоставить детализацию по абонентскому номеру +7-<...> за 23.01.2025 г. они не могут без судебного решения или прямого волеизъявления Абонента, так как это нарушает требования законодательства РФ.

22.07.2025 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/18-472/2025 отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ООО "ВА" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 22.07.2025 рассмотрение дела N N 042/05/18-472/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 17.09.2025 на 09 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

20.08.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-472/2025 был продлен до 20.10.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

17.09.2025 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/18-472/2025 отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ООО "ВА" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 17.09.2025 рассмотрение дела N N 042/05/18-472/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 20.10.2025 на 09 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

18.09.2025 Кемеровским УФАС России был направлен запрос о предоставлении информации (исх. N ТМ/8852/25) в адрес ПАО "М", с приложением согласия абонента на обработку персональных данных, в котором просилось предоставить детализацию по абонентскому номеру +7-<...> за 23.01.2025 г.

Из ответа ПАО "М" (вх. N 11374-ЭП/25 от 10.10.2025, N 12043/25 от 22.10.2025) следует, что на абонентский номер Заявителя 23.01.2025 г. поступало смс-сообщение от абонента PZSNZ, что подтверждается приложенной к ответу детализацией.

17.10.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "ВА" (вх. N 11824-ЭП/25 от 17.10.2025) из которых следует, что абонентский номер 8-<...> был включен в базу sms-рассылки на основании согласия, полученного при регистрации пользователя в мобильном приложении "Пицца Синица" в период с августа по ноябрь 2024 год на обработку персональных данных и получение информационных сообщений, однако документального подтверждения наличия согласия не сохранилось. Рекламная рассылка, ставшая предметом рассмотрения дела, была осуществлена в рамках оказания услуги "Прямые sms-рассылки" на основании договоров и дополнительных соглашений с ПАО "ВБ" (имеются в материалах дела).

Также ООО "ВА" поясняет, что 29.11.2024 от абонента через социальную сеть "ВКонтакте" поступил отказ от получения рекламной информации, в тот же день Обществом было направлено подтверждение об удалении номеров из акционной рассылки, однако 23.01.2025 по техническим причинам произошла отправка рекламного сообщения на номер абонента. Сразу после получения информации о нарушении Общество провело техническую проверку системы sms-рассылок, окончательно удалило спорный номер из всех баз данных, внедрило дополнительные проверки для исключения повторных технических сбоев, а также разработан и внедрен усовершенствованный механизм получения и документирования согласий на получение рекламной информации.

ООО "ВА" признает факт нарушения требований ФЗ "О рекламе", нарушение не было умышленным, было единичным, оперативно устранено, и все необходимые меры для недопущения повторных нарушений приняты.

20.10.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-472/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте его рассмотрения.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Исходя из предоставленных ООО "ВА" в адрес Кемеровского УФАС России пояснений доказательств о наличии согласия Заявителя на получение рекламы не подтверждено, Общество согласно с нарушением, не отрицает, направление спорного смс-сообщения, меры для недопущения повторных нарушений приняты, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии в данном случае признаков нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1.Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "ВА" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 16.09.2013, ИНН: <...>, КПП: 540301001, юридический адрес: 630087, <...> - Д., д. 145/1), распространенную 23.01.2025 посредством смс - сообщения на абонентский номер от абонента PZSNZ без согласия Заявителя.

2.Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью "ВА" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 16.09.2013, ИНН: <...>, КПП: 540301001, юридический адрес: 630087, <...> - Д., д. 145/1) не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "23" октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.