Решение Приморское УФАС России от 20.10.2025 N ВП113

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссией Приморского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта с единственным поставщиков на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на проведение профилактического медицинского осмотра (Контракт N 13/1-ПО от 24.09.2025, реестровый номер 1254010850025000096).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения ГУФССП России по Приморскому краю требований Закона N 44-ФЗ при заключении контракта с единственным поставщиков на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на проведение профилактического медицинского осмотра (Контракт N 13/1-ПО от 24.09.2025, реестровый номер 1254010850025000096).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 806 "О порядке медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации", утверждены Правила медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, медицинские организации оказывают сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации первичную медико-санитарную, в том числе первичную доврачебную медико-санитарную, первичную врачебную медико-санитарную, первичную специализированную медико-санитарную, а также специализированную медицинскую помощь, за исключением высокотехнологичной, изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов бесплатно.

Согласно пункту 2 Правил, при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций органов принудительного исполнения либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, необходимых специалистов или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудников, в том числе прохождение ими профилактического медицинского осмотра, осуществляется в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалах, и (или) обособленных структурных подразделениях, а также в иных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Перечень медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству) утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения при наличии согласования с руководителями включаемых в перечень медицинских организаций.

Перечень медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалов, и (или) обособленных структурных подразделений, утверждается Федеральным медико-биологическим агентством на основании представлений уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 3 Правил прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение производится по территориальному принципу по месту службы (жительства) сотрудников на основании списков, составляемых уполномоченным руководителем органа принудительного исполнения, документа, удостоверяющего личность, и служебного удостоверения с обновлением указанных списков ежегодно, не позднее 10 декабря.

Согласно пункту 6 Правил возмещение расходов иным медицинским организациям государственной или муниципальной системы здравоохранения при оказании медицинской помощи сотрудникам осуществляется на основании заключенного между органами принудительного исполнения и медицинской организацией договора об оказании медицинской помощи сотрудникам (далее - договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совместным письмом Министерства финансов Российской Федерации и ФАС России от 08.12.2020 NN 24-02-08/107795 и МЕ/107414-ПР/20 предусмотрено, что:

1) в случае, если выбор медицинской организации осуществляется непосредственно получателем (военнослужащим или лицом, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащему) медицинских услуг, то последующее возмещение медицинским организациям расходов на оказание медицинской помощи не является закупкой в понимании Закона о контрактной системе;

2) в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, закупки в отношении плановой медицинской помощи не носят экстренного, неотложного характера и которые могут быть осуществлены заблаговременно на длительный срок исполнения контракта (по общему правилу на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - на 3 года) должны осуществляться на основании конкурентных процедур.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что государственный контракт N 13/1-ПО от 24.09.2025 с единственным исполнителем - КГБУЗ "Лесозаводская центральная городская больница" заключен ГУФССП России по Приморскому краю на оказание услуг по проведению ежегодного профилактического медицинского осмотра (далее - медицинский осмотр) сотрудников органов принудительного исполнения Заказчика с целью определения соответствия состояния здоровья поручаемой им работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний согласно Приказа Министерства юстиции РФ от 02 апреля 2020 г. N 81 "Об утверждении Порядка ежегодного прохождения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико - токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов", при этом документов, подтверждающих неотложные (экстренные) обстоятельства на основании, которых был заключен указанный контракт в материалах проверки отсутствуют.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - ГУФССП России по Приморскому краю установлено нарушение части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части неправомерного заключения государственного контракта N 13/1-ПО от 24.09.2025 на оказание услуг по проведению ежегодного профилактического медицинского осмотра с единственным исполнителем - КГБУЗ "Лесозаводская центральная городская больница".

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупочной процедуры

1. Признать, что заказчик допустил нарушение части 1 статьи 24, части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ в соответствии с пп. Б п. 35 Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.