Решение Самарское УФАС России от 20.10.2025 N РНП-63-363

Резолютивная часть оглашена: 20.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Самарская стоматологическая поликлиника N 3" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Е" (далее - Общество, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: поставка стоматологических материалов (лот 4- оказание услуг ОМС по детской стоматологии) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области " Самарская стоматологическая поликлиника N 3" в 2025 году (Извещение N 0142200001324025995, начальная (максимальная) цена контракта - 558 627,00 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Общества (доверенность),

13.10.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - ГБУЗ СО "Самарская стоматологическая поликлиника N 3" подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 25.11.2024 между Заказчиком и ООО "Е" заключен Контракт N 49-25 на поставку стоматологических материалов (лот 4- оказание услуг ОМС по детской стоматологии) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области " Самарская стоматологическая поликлиника N 3" в 2025 году (далее - Контракт).

В соответствии с Техническим заданием срок оказания услуг: с 09.01.2025 г до 30.11.2025 г.

Поставка товаров осуществляется по предварительной заявке Заказчика, в течение 10-ти рабочих дней с момента поступления заявки.

Заказчик подает заявки по электронной почте, факсу, телефонограммой либо другим приемлемым для обеих сторон способом.

Поставки выполняются в рабочие дни понедельник-четверг с 8:30 до 16:00 (по местному времени), пятница с 8:30 до 14:00 (по местному времени), за исключением государственных праздников.

Товар передается Заказчику по накладной с оформлением счета и счета-фактуры (при наличии), товарной накладной (универсального передаточного документа).

Поставщик не позднее, чем за 24 часа до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке: дату и планируемое время отгрузки. Сообщение может быть направлено Заказчику путем использования электронных или факсимильных средств связи.

Заказчик пояснил, что Поставщику 05.05.2025 направлялась заявка по электронной почте. Товар поставлен не был.

03.06.2025 исх. N 320 Поставщику направлена претензия о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

03.07.2025 Поставщик приступил к исполнению своих обязательств по Контракту. Товар был поставлен в неполном объеме.

Контракт N 49-25 заключен на сумму 371 032,00 руб.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, 296 826,92 руб.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 362 от 24.05.2025) размещенное в ЕИС 26.06.2025.

Поставщик в течении 10 дней после принятия соответствующего решения поставил товар частично.

Заказчиком 07.07.2025 принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 399 от 04.07.2025).

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 29.09.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 11.4 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 29.09.2025 вступило в законную силу 10.10.2025.

Из пояснений Поставщика следует, что осуществить поставку позиции 16,17 "Инструменты стоматологические OptraGate по заявке в необходимом количестве не представлялось возможным из-за его недоступности к отгрузке (товар был задержан на пункте прохождения границы и не допускался до процедуры таможенной очистки). В соответствии с письмом представителя завода-изготовителя на территории РФ отгрузки товара приостановлены до конца декабря 2025 г.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (386 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.