Решение Волгоградское УФАС России от 20.10.2025 N 034/10/104-1413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ФГКОУ ВО "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации", рассмотрев обращение ФГКОУ ВО "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Заказчик) вх. N 12245/25 от 14.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "М" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (ИКЗ 251344304598334430100100970017112243),

24.03.2024 с ООО "М" был заключен государственный контракт N 0129100006325000020001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Общежитие N 3" учебного комплекса N 1, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Историческая, д. 130 (далее - Контракт). Цена Контракта - 4 358 112,83 рублей.

03.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно принятому решению об одностороннем отказе в соответствии с п. 4.1 и 4.2 технического задания Контрактов обязался выполнить работы до 10.12.2025. Однако, по состоянию на 03.10.2025 Общество не исполнило обязательств по контракту, исходя из чего следует, что выполнение работ, предусмотренных Контрактом к сроку в полном объеме явно невозможно.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 03.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" является дата получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "М" получило указанное решение 03.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Комиссия установила следующее.

Согласно условиям Контракта срок окончания выполнения работ составляет 10 декабря 2025 года, при этом, решение об одностороннем отказе принято Заказчиком 03 октября 2025 года, (т.е. за 2 месяца до срока окончания выполнения работ).

В настоящем случае в материалы дела не представлены доказательства того, что выполнение работ в срок до 10 декабря 2025 года на момент принятия решения об одностороннем отказе - 03.10.2025, становится явно невозможным.

Кроме того, решение об одностороннем отказе не содержит информации о том, какие именно нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, были допущены Обществом при его исполнении и какие замечания подрядчик должен был устранить в течение 10 дней, предусмотренных ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу положений абз. 3 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Изучив представленные сторонами пояснения и материалы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии безусловных доказательств, подтверждающих факт существенного нарушения Обществом условий контракта.

Ввиду указанных обстоятельств Комиссией сделан вывод об отсутствии оснований для включения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об ООО "М" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сведения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.