Решение Новосибирское УФАС России от 20.10.2025 N 054/06/104-2738/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска: Б. (по доверенности), К.Ю. (по доверенности),

в присутствии подрядчика - ИП Г.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещения ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска по адресу: <...> (номер извещения 0351200000325000109),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещения ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска по адресу: <...> (номер извещения 0351200000325000109).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

30.06.2025 между заказчиком и ИП Г. по результатам проведения электронного аукциона N 0351200000325000109 был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещения ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска по адресу: <...>.

Цена контракта - 569 010,56 руб.

В соответствии с п. 5.4 и 5.4.1 контракта подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом осуществить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещения ГКУ НСО ЦЗН г. Новосибирска, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) срок выполнения работ - 150 (сто пятьдесят) календарных дней с момента заключения контракта до передачи заказчику всех комплектов проектной (технической) и сметной документации, прошедших согласование в установленном порядке в государственном бюджетном учреждении Новосибирской области "Г" ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и получивших положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта.

Срок выполнения работ включает в себя:

- обмерные работы и обследование помещений с составлением детального акта технического осмотра и дефектных ведомостей, согласованных с заказчиком. Срок выполнения данных видов работ 10 календарных дней;

- разработку проектной (технической) документации по капитальному ремонту комплекса работ, разработка сметной документации, включающей в себя локальные сметы, сводный сметный расчет, ведомости объемов работ, протоколы согласования цен, прайс-листы. Срок выполнения данных видов работ 50 (пятьдесят) календарных дней, т.е. по 28.08.2025.

Обмерные работы фактически выполнены подрядчиком 15.07.2025.

Работы по разработке проектной и сметной документации подрядчиком в срок до 28.08.2025 не выполнены.

Заказчиком подрядчику направлено требование о соблюдении промежуточных сроков по контракту от 29.08.2025 N 3397/11-11.

08.09.2025 заказчиком был получен ответ от подрядчика, в котором подрядчик сообщил, что выдача заказчику полного комплекта проектной и сметной документации планируется в срок до 30.09.2025.

По состоянию на 30.09.2025 проектная и сметная документация в полном объеме не передана подрядчиком заказчику для проверки и согласования.

01.10.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.10.2025, следовательно, 01.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчиком не соблюдены сроки исполнения контракта, а именно, в срок до 28.08.2025 проектная и сметная документация в полном объеме не передана подрядчиком заказчику для проверки и согласования (в соответствии с приложением N 1 к контракту).

В письме от 08.09.2025 N 3485/11-11 подрядчик сообщил заказчику, что задержка выполнения работ произошла по причине того, что часть ресурсов подрядчика была привлечена к исполнению иных контрактов.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России индивидуальный предприниматель сообщил, что после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик прекратил исполнение контракта, так как посчитал, что заказчик в любом случае не отменит решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не выполнив в установленный контрактом срок работы, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.