Решение Ивановское УФАС России от 20.10.2025 N 037/10/104-517/2025(07-02/2025-115)

Дата принятия решения: 20 октября 2025 года

Дата изготовления решения: 23 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы (далее - Заказчик) Р. (по доверенности б/н от 17.10.2025), в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, ООО "С", Исполнитель) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

13.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N 59 от 16.12.2024 на осуществление приема сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки, очистки и сброс в водный объект (ИКЗ 243370300468537030100100750013700247), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, заслушав представителя Заказчика, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

Между Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешмы и ООО "С" заключен контракт N 59 от 16.12.2024 на осуществление приема сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки, очистки и сброс в водный объект в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (далее - Контракт).

Согласно п. 2.5 Контракта цена Контракта составляет 1 264 242 рубля.

Согласно п. 1.1 Контракта Организация канализационного хозяйства (ООО "С"), осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод

Абонента (Заказчика) с Берегозащитной дамбы территории комбината по берегу р.Волга и р.Томна в г. Кинешма в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект (далее - Услуги), а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, норматив по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить Организации канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в Контракте.

В соответствии с п. 1.4 Контракта местом исполнения обязательств по Контракту является: <...> (Берегозащитная дамба территории комбината по берегу р. Волга и р. Томна в г. Кинешма).

В соответствии с п. 1.6 Контракта срок приема сточных вод: с 01.01.2025 по 31.12.2025 (включительно).

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что количество принятых в канализационную систему канализационного хозяйства вод осуществляется расчетным способом в соответствии с ежемесячным актом замера объема воды, поступающей из дренажной системы в канализационную сеть. Количество замеров - 2 раза в месяц. Стороны контракта ежемесячно составляют акт замера объема воды, поступающей из дренажной системы в канализационную сеть. В пункте 4.2. указано, что приемка оказанных услуг на соответствие их требованиям, установленным в Контракте, осуществляется на основании акта оказанных услуг.

В соответствии с п. 4.3 Контракта Исполнитель ежемесячно в срок не позднее пяти рабочих дней с момента окончания расчетного периода (календарного месяца) представляет Заказчику финансовые документы (счет на оплату или счет-фактуру, акт оказанных услуг (в том числе акт замера объема воды, поступающей из дренажной системы в канализационную сеть) в 2-х экземплярах.

Исполнитель оказывал услуги в январе - апреле 2025 года и своевременно направлял отчетные финансовые документы. 12.05.2025 Исполнитель направил Заказчику документы за оказание услуг в апреле 2025 года. С мая 2025 года замеры не производились, акты на оплату услуг со стороны Исполнителя не выставлялись.

16.06.2025 Т. (ранее замещавший должность директора ООО "С") письмом б/н уведомил Заказчика о том, что 12.05.2025 Общество направило уведомление об одностороннем отказе от исполнения договоров аренды недвижимого имущества N 6-ар и N 7-ар от 26.07.2017 в ООО "Ж", в рамках которых Общество осуществляло хозяйственную деятельность, связанную с приемкой и очисткой сточных вод с использованием систем коммунальной инфраструктуры (арендованных у ООО "Ж" объектов очистных сооружений и насосных станций). Договоры аренды подлежали расторжению по истечении трех месяцев с момента получения арендодателем уведомления.

Заказчик письмом N 1556 от 08.07.2025 направил Обществу претензию, в которой указал, что ООО "С" не предоставило финансовые документы за май и июнь 2025 года и нарушило взятые на себя обязательства по срокам предоставления финансовых документов, согласно п. 4.3 Контракта. Заказчик потребовал от ООО "С" известить о ходе исполнения услуг и предоставить в течение пяти рабочих дней финансовые документы за май - июнь 2025 года. ООО "С" не направило ответа Заказчику и не представило финансовые документы.

Заказчик письмом N 1768 от 08.08.2025 повторно направил Обществу претензию с указанием вышеизложенных требований. ООО "С" не направило ответа Заказчику и не представило финансовые документы.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 13.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с неоднократным нарушением ООО "С" взятых на себя обязательств по оказанию Заказчику услуг по водоотведению, 20.08.2025 Заказчиком в соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации было принято решение N 1940 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании п. 2 ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

20.08.2025 Заказчик направил по почте заказным письмом с уведомлением

Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что подтверждается квитанцией от 20.08.2025 о почтовом отправлении N 15580001080185.

30.09.2025 Заказчиком была получена информация о возврате письма по истечении срока хранения в почтовом отделении.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18, первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 11.10.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.10.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Письменных возражений от Общества в адрес Ивановского УФАС России на обращение Заказчика о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступало, представителей на рассмотрение обращения Исполнитель не направил.

Представитель Заказчика на заседании комиссии Ивановского УФАС России пояснила следующее. Согласно условиям Контракта, два раза в месяц должны были производиться замеры объема воды, поступающей из дренажной системы в канализационную сеть. С мая месяца замеры не производились, дозвониться до ООО "С" было невозможно, на территорию попасть тоже не представлялось возможным в связи с пропускным режимом на территории и отсутствием работников ООО "С".

12.05.2025 Исполнитель направил Заказчику документы за оказание услуг в апреле 2025 года. Начиная с июня в адрес Заказчика не поступали от Исполнителя отчетные документы об оказании услуг. Ответы на претензии от Общества в адрес Заказчика не поступили.

Представитель Заказчика также пояснила, что определением Арбитражного суда

Ивановской области от 29.11.2023 по делу N А17-3352/2023 в отношении Общества введена процедура наблюдения.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком Контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение Контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "С" условий Контракта, в материалах дела отсутствуют. ООО "С" не представило доказательств, подтверждающих невозможность исполнения Контракта надлежащим образом и свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение

Контракта было связано с действиями Заказчика. Контракт исполнен не был, что создает проблемы для деятельности Заказчика.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение Обществом обязательств по Контракту, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "С", поданных Заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешмы в отношении OOO "С" (ИНН: <...>, КПП: 370301001, 155805, <...>), Е. (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 59 от 16.12.2024 на осуществление приема сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки, очистки и сброс в водный объект (ИКЗ 243370300468537030100100750013700247), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.