Решение ФАС России от 31.03.2025 N 28/06/105-2291/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Х. (далее - Заявитель) на действия Росреестра (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплектов геодезического оборудования с геодезическими приемниками (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100010925000009) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта;

2) неправомерно установлены в техническом задании (Приложение N 1) к Извещению (далее - Описание объекта закупки) требования к характеристикам Товара, совокупность которых ограничивает количество участников закупки.

3) неправомерно установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2), в частности код 26.51.12.190 "Инструменты и приборы прочие", в то время как, по мнению Заявителя, для закупаемого Заказчиком товара соответствует код ОКПД2 26.51.12.120 "Инструменты и приборы геодезические".

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 28.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 14.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 73 210 299,85 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.03.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 24.03.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) ценовые предложения подавали 2 участника Аукциона;

8) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении Аукциона.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупность которых ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым под характеристики Товара соответствует оборудование различных производителей, в том числе: South, RGK, ComNav, PtinCe, а именно: "GNSS-приемник South Galaxy G1 IMU", "Sinognss T300 Plus", "GNNS приемник PrinCe I90 IMU UHF".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что совокупность характеристик, установленных в Описании объекта закупки не ограничивает участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлены документов и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении неправомерно установлен код ОКПД2 26.51.12.190 "Инструменты и приборы прочие".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Согласно пункту 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Таким образом, заказчик для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяет код ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком проводится закупка на поставку комплектов геодезического оборудования с геодезическими приемниками, в том числе, соответствующих коду ОКПД2 26.51.12.190 "Инструменты и приборы прочие".

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в ОКПД2 отсутствует код, наименование которого содержит "комплект геодезического оборудования", в связи с чем Заказчиком выбран схожий по объекту Аукциона код ОКПД2, а именно: 26.51.12.190 "Инструменты и приборы прочие".

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Заказчиком закупается полноценные комплекты, которые являются автоматизированными рабочими местами инспекторов по использованию и охране земель, в состав которых входят геодезические приемники, полевые контроллеры, электронно-вычислительные устройства с предустановленным программным обеспечением.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлены документов и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. В соответствии с пунктом 7 Правил при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Заказчиком установлены в Описании объекта закупки конкретные характеристики к поставляемому Товару, в том числе: "Тип встроенного радиомодема" со значением "TX, RX", "Мощность излучения встроенного радиомодема" со значением ">= 2", "Исполнение по классу IP (проникновение воды)" со значением ">= 7" (перечень не является исчерпывающим).

Вместе с тем в структурированной форме Извещения отсутствуют вышеуказанные характеристики к поставляемому Товару.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме Извещения сведения по характеристикам поставляемого Товара, противоречат требованиям пункта 7 Правил, а также нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Х. необоснованной.

2. В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе довод в отношении ненадлежащего установления начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 31.03.2025 по делу N 28/06/105-2291/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.