Решение Тульское УФАС России от 20.10.2025 N 071/10/104-1028/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 71 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Заказчик) (вх. N 6767/25 от 13.10.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Поставщик) (ИНН <...>; 620142, <...>, помещ. 31) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 08.04.2025 N 0013/0010 на поставку перчаток медицинских (закупка N 0866100000325000010) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), без участия представителей Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку перчаток медицинских (закупка N 0866100000325000010) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 19.03.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 629 874,00 рубля.

08.04.2025 по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и ООО "А" заключен Контракт на сумму 365 326,92 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется поставить расходное медицинское имущество для нужд ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России (далее - Товар), а государственный Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Поставка Товара должна сопровождаться документами, подтверждающими факт поставки Товара (товарная накладная, счет, счет-фактура, универсальный передаточный документ), надлежащее качество и безопасность (регистрационное удостоверение) Товара, оформленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. При исполнении Контракта по согласованию Государственного заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем Контракте".

В приложении к Контракту "Спецификация" указаны наименование и количество поставляемых товаров:

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта.

На основании пункта 3.1 Контракта Заказчик обязан:

"3.1.1. Обеспечить приемку Товара, в соответствии с условиями раздела 5 Контракта.

3.1.2. Оплатить Товар в соответствии с условиями раздела 2 Контракта.

3.1.3. В случае расторжения Контракта (по любым основаниям) оплатить Поставщику стоимость Товара, фактически поставленного на момент расторжения Контракта, при условии отсутствия претензий по его количеству и качеству.

3.1.4. Взыскивать пени и штрафы в соответствии с разделом 8 Контракта".

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Заказчик вправе:

"3.2.1. Требовать замены Товара, несоответствующего по качеству и безопасности, показателям, содержащимся в нормативных и технических документах, и настоящем Контракте.

3.2.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и Контрактом".

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта Поставщик обязан:

"3.3.1. Осуществить поставку Товара в порядке и в сроки, установленные в разделе 4 Контракта.

3.3.2. Передать Товар надлежащего качества, в предусмотренном Контрактом количестве и ассортименте, не обремененный правами третьих лиц.

3.3.3. Осуществлять за свой счет замену Товара по месту нахождения Государственного заказчика".

Разделом 4 Контракта определены сроки и порядок поставки Товара:

"4.1. Срок поставки Товара: в течение 30 рабочих дней с момента заключения Контракта.

4.2. Место доставки товара - <...> (аптечный склад).

4.3. Поставка Товара осуществляется одной партией, силами и за счет средств Поставщика на условиях поставки и разгрузки в месте доставки. Приемка Товара осуществляется Государственным заказчиком с 08-00 до 16-00 часов (время местное), обед с 12:30 до 13:30 в режиме 5-ти дневной рабочей недели (понедельник - пятница). Поставщик уведомляет Государственного заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

Товар транспортируют всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозок грузов, действующими на данном виде транспорта, при соблюдении гигиенических требований. Поставка осуществляется автомобильным транспортом Поставщика до Государственного заказчика. Товар должен быть затарен, упакован и замаркирован, в соответствии с действующими стандартами, техническими условиями таким образом, чтобы обеспечить его сохранность при транспортировке различными видами транспорта до пункта назначения с учетом многочисленных перегрузок и хранения на складе Государственного заказчика.

4.4 Поставка Товара должна осуществляется с учетом требований действующего законодательства, а именно:

- Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий";

- Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1066 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за обращением медицинских изделий";

Вся упаковка должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

Качество поставляемого Товара должно соответствовать требованиям нормативно-технической документации.

Поставляемый Товар в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" подлежит регистрации. Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Товар должен быть новым, поставляться в оригинальной заводской упаковке, обеспечивающей его сохранность, товарный вид, предохраняющий от всякого рода повреждений при транспортировке и хранении, погрузочно-разгрузочных работах, исключающей порчу и (или) уничтожение его до приемки Государственным заказчиком.

Соответствие Товара техническим регламентам, обязательным требованиям государственных стандартов, действующим в отношении данного вида Товара.

Соответствие упаковки и маркировки Товара требованиям, установленным законодательством РФ и условиями контракта

Вместе с Товаром предоставляются копии регистрационных удостоверений на медицинское изделие, документов, подтверждающих соответствие поставляемого Товара техническим регламентам, обязательным требованиям государственных стандартов, действующим в отношении данного вида Товара".

Требования, предъявляемые к качеству товара, а также порядок его приемки, определены положениями раздела 5 настоящего Контракта:

"5.1. Качество, маркировка, упаковка Товара должны соответствовать требованиям Контракта, техническим регламентам, стандартам, санитарно-эпидемиологическим правилам и иным нормативам, являющимся обязательными в отношении данного вида Товара в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар отвечает требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), если такие требования предъявляются законодательством Российской Федерации к Товару, свободен от прав и притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге или иным обременением.

5.3. Срок замены некачественного Товара в течение 5 (пяти) дней с момента обнаружения.

5.4. В день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика и разместить в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. а-ж п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ),

5.5. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Государственный заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Товар на период проведения экспертизы находится у Государственного заказчика на ответственном хранении.

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара, Государственный заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара.

В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Государственный заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

При отсутствии претензий относительно количества Товара, комплектности, упаковки Товара, комплекта, качества и безопасности Товара, в том числе на основании заключения по результатам экспертизы, проведенной путем выборочной проверки качества и безопасности Товара, члены приемочной комиссии Государственный заказчика не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Государственного заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы.

5.7. После подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Государственный заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Государственный заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

...

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Государственному заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

5.8. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

5.9. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Государственным заказчиком.

В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

5.10. Поставщик обязан одновременно с передачей Товара передать Государственному заказчику относящиеся к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производителем Товара и настоящим Контрактом.

Поставщик передает Государственному заказчику вместе с Товаром документы в составе, определенном в настоящем пункте.

Состав документов:

- товарные накладные по форме N ТОРГ-12 или универсальный передаточный документ, подписанные и заверенные печатью Поставщика (при наличии печати);

- счета-фактуры (если Поставщик является плательщиком НДС);

- документы, обязательные для данного вида Товара, подтверждающие качество Товара (регистрационные удостоверения), оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.11. Товар, не соответствующий требованиям Контракта, а также в случае непредставления документов, указанных в п. 5.10. Контракта, считается не поставленным и приемке не подлежит".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с момента его подписания и действует по 30 декабря 2025 года, а в части осуществления оплаты и гарантийных обязательств до их полного исполнения.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В нарушение условий Контракта, установленный срок поставки товара, истекший 26.05.2025, Обществом соблюден не был.

03.06.2025 Поставщик разместил в единой информационной системе документ о приемке N 86 на общую сумму 253 442,60 рублей. Фактическая же поставка товара произошла лишь 09.06.2025.

11.06.2025 вышеуказанный документ был подписан Заказчиком.

18.06.2025 Поставщик разместил в единой информационной системе документ о приемке N 86 от 03.06.2025 (исправление N 1 от 18.06.2025) на ту же сумму; в тот же день документ был подписан Заказчиком, и оплата за поставленный товар была произведена 20.06.2025 (платежное поручение N 57 от 19.06.2025 прилагается).

26.06.2025 и 29.09.2025 Заказчик направил Поставщику претензии с требованием об уплате пени, начисленной в связи с допущенной просрочкой исполнения обязательств по Контракту, и просил рассмотреть ее в течение семи дней.

25.06.2025 и 07.08.2025 Поставщик уведомил Заказчика о невозможности своевременного исполнения контракта из-за отсутствия позиций NN 2, 3, 4, 5 и 6 на складе. Ориентировочные сроки поставки переносятся на конец июля - начало августа, а также на неопределенный срок в дальнейшем. Поставщик предложил рассмотреть возможность замены следующей позиции: позиция N 2: Перчатки латексные опудренные (РЗН 2013/1071) заменить на перчатки латексные неопудренные (ФСЗ 2010/06177), Малайзия; позиции NN 3, 4, 5, 6: Перчатки хирургические латексные опудренные (РЗН 2020/12172) заменить на перчатки хирургические неопреновые неопудренные текстурированные анатомической формы (ФСЗ 2010_06178), Малайзия (2 пары). В качестве альтернативного решения Поставщик предложил рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

04.09.2025 и 11.09.2025 Общество уведомило Заказчика о том, что, по состоянию на 17.03.2025 и 04.09.2025 соответственно, Поставщик не имеет доступа к банковским реквизитам, указанным в Контракте. Указанное обстоятельство повлекло за собой возникновение препятствий в своевременной отправке продукции, подлежащей поставке. Для урегулирования возникшей ситуации необходимо внести изменения в банковские реквизиты Поставщика, используемые для оплаты по Контракту. Исходя из вышеизложенного, Поставщик обратился с просьбой рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения о замене Поставщика и изменении банковских реквизитов, либо расторжения контракта по взаимному согласию сторон.

12.09.2025 Заказчик направил Поставщику письмо о том, что изменение существенных условий Контракта, заключенного в рамках Закона, не допускается. Замена товара по позиции N 2 невозможна из-за несоответствия коду КТРУ и обязательным характеристикам. Замена товаров по позициям N 3, 4, 5 невозможна из-за ограничений по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку предложен товар из Малайзии вместо товара из РФ, указанного в Контракте. Изменение реквизитов получателя денежных средств также не представляется возможным, так как Контракт был заключен после смены реквизитов, и часть оплаты уже произведена по действующим реквизитам. Также Заказчик уведомил Общество о том, что на основании перечисленных нарушений и, руководствуясь статьями 450, 523 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона и пунктом 10.3 Контракта, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 10.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. При этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров (абзац третий пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Ввиду неисполнения Поставщиком обязательств по поставке товара в сроки и в объеме, установленных Контрактом, Заказчик, руководствуясь положениями Контракта и действующего законодательства, 29.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 29.09.2025 20:14 (МСК) и поступило в адрес Поставщика 29.09.2025 20:14 (МСК).

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Также Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по выполнению условий Контракта.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Статьей 518 ГК РФ определено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно пункту 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

В силу общих положений о договоре купле-продаже, определенных в пункте 1 статьи 469 ГК РФ, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Исходя из положений статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие "качество товара" подразумевает совокупность свойств, признаков продукции, товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Качество определяется мерой соответствия товаров, работ, услуг условиям и требованиям стандартов, договоров, контрактов, запросов потребителей.

Комиссия считает необходимым отметить, что Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условия о сроках поставки товара и надлежащем качестве поставляемого товара являются существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

Комиссия отмечает, что просрочка в исполнении обязательств по Контракту, допущенная Обществом, является существенным нарушением условий Контракта, что, согласно статье 450 ГК РФ, дает право Заказчику на односторонний отказ от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае существенного нарушения поставщиком условий контракта. Уведомления Поставщика о невозможности своевременного исполнения обязательств, равно как и предложения о замене товара, не являются основаниями для освобождения от ответственности за нарушение условий Контракта.

Предложение Поставщика о замене товара, как указано в письме Заказчика от 12.09.2025, не соответствует требованиям законодательства, в частности, Постановлению Правительства РФ N 1875, устанавливающему ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок. Несоответствие предлагаемого товара коду КТРУ (каталогу товаров, работ, услуг) также является нарушением условий Контракта.

Принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 29.09.2025 представляется правомерным, поскольку Обществом не были представлены достаточные доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению обязательств, а также не были предприняты достаточные меры для устранения нарушений условий Контракта в установленные сроки. Отсутствие доступа к банковским реквизитам, указанным в Контракте, не может служить оправданием неисполнения обязательств Поставщиком, учитывая, что Контракт был заключен после смены реквизитов, и часть оплаты уже была произведена по действующим реквизитам.

При таких обстоятельствах, следует признать, что не поставка предусмотренного Контрактом товара в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела пояснениями сторон рассматриваемого дела.

Следовательно, факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту в части своевременной поставки товара надлежащего качества обоснован Заказчиком и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом доказательств обратного в материалы дела Поставщиком не представлено.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Доказательств возникновения у Поставщика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения, направления его Поставщику и размещению в единой информационной системе, не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий контракта и его недобросовестное поведение в рамках исполнения Контракта.

3. По состоянию на момент вступления в законную силу решения Заказчика товар, отвечающий условиям Контракта, ООО "А" поставлен не был.

4. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как ООО "А" не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Заявитель, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок поставки товара, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Как было отражено выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, неисполнение условий Контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействий, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил при исполнении Контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Общества выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения Контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Поставщиком условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Таким образом, наличие факта расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика по причине нарушения ООО "А" существенных условий Контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований для освобождения Общества от публично-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение Контракта Комиссией не установлено.

Оценка действий ООО "А", совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Обществом существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 16 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; 620142, <...>, помещ. 31); директор (участник/учредитель): А., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.