Решение Тульское УФАС России от 20.10.2025 N 071/10/104-1030/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "ЕА" (далее - Заказчик) (вх. N 6818/25 от 15.10.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе К. (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) (ИНН <...>; 301841, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 19.09.2025 N 6454"ЕБ" на выполнение работ замене чердачного перекрытия и конструкции крыши здания мастерских ГПОУ ТО "ЕБ" (закупка N 0366200035625006454) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Индивидуального предпринимателя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП К. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ замене чердачного перекрытия и конструкции крыши здания мастерских ГПОУ ТО "ЕБ" (закупка N 0366200035625006454) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 26.08.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 844 170,44 рублей.

19.09.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 6 844 170,44 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по замене чердачного перекрытия и конструкции крыши здания мастерских ГПОУ ТО "ЕБ" (далее работы) по адресу: <...> в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1), описанием объекта закупки (Приложение N 2) в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая общий срок выполнения работ по объекту, установленный графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту) а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.3. Обязательства по исполнению настоящего Контракта должны быть обеспечены за счет средств Подрядчика в соответствии с разделом 12 настоящего Контракта.

Затраты по получению и применению обеспечения исполнения настоящего Контракта несет Подрядчик".

Разделом 4 Контракта установлены сроки и место выполнения работ.

Права и обязанности сторон Контракта закреплены в разделе 5 Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ согласован в разделе 6 Контракта.

Пунктом 9.1 Контракта определено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств, если такое неисполнение является следствием действия непреодолимой силы и их последствий: землетрясение, наводнение, пожар, ураган, смерч, сильные снежные заносы, другие признанные официально стихийные бедствия, а также военные действия, массовые заболевания, забастовки, ограничения перевозок, запрет торговых операций вследствие применения международных санкций и другие обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить.

На основании пункта 9.3 Контракта сторона, которая не исполняет своего обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, должна немедленно уведомить другую сторону в письменном виде о препятствии и его влиянии на исполнении обязательств по Контракту.

Согласно пункту 15.1 Контракта срок его действия составляет: с момента подписания настоящего Контракта по 30.12.2025 (включительно) (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту и оплаты за выполненные работы).

В материалах настоящего дела, установлено следующее: 26.09.2025 Индивидуальный предприниматель скончался, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным 30.09.2025 и приложенным к материалам дела.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.5 Контракта его "расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств...".

Ввиду возникших обстоятельств и руководствуясь положениями пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 715, статьи 717 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона и пунктом 10.5 Контракта, Заказчик 01.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 01.10.2025 15:31 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 01.10.2025 15:31 (МСК).

Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В данном конкретном случае, смерть ИП К. является обстоятельством, которое объективно исключает его вину в неисполнении обязательств по Контракту. Смерть Подрядчика, безусловно, относится к обстоятельствам непреодолимой силы, поскольку является событием чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях, что прямо предусмотрено пунктом 15 Правил ведения реестра как основание для отказа во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При анализе представленных материалов Комиссия учитывает положения статьи 418 ГК РФ, согласно которой обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. В ситуации с выполнением работ по замене чердачного перекрытия и конструкции крыши здания, обязательство, хотя и не требует исключительно личного исполнения, но фактическое исполнение после смерти ИП К. становится невозможным в силу объективных причин.

Кроме того, необходимо учитывать положения статьи 1112 ГК РФ, определяющей состав наследства. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Однако, в данном случае, обязательство по исполнению Контракта носит характер личного и не может быть автоматически переложено на наследников без учета их согласия и возможностей. Более того, предъявление требований к наследникам по исполнению обязательств по Контракту, учитывая обстоятельства смерти исполнителя, представляется нецелесообразным и не соответствующим принципам справедливости и разумности.

Таким образом, учитывая факт смерти ИП К., Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют основания для включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта, обусловленный смертью Подрядчика, является правомерным, однако не влечет за собой последствий в виде включения информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не является результатом виновных действий Индивидуального предпринимателя, направленных на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области "ЕА" (вх. N 6818/25 от 15.10.2025) в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>; 301841, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.