Решение Ставропольское УФАС России от 20.10.2025 N 026/10/104-2191/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

в присутствии представителей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" по доверенностям - П. и И., лица,Решение в отсутствии представителей заинтересованного

В Ставропольское УФАС России из ФБУЗ "Ц" (Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "И" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321100006125000001 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт помещений для размещения вирусологической лаборатории ФБУЗ "Ц".

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий Заказчика установила:

14.02.2025 между заказчиком и ООО "И" заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт помещений для размещения вирусологической лаборатории ФБУЗ "Ц".

Срок выполнения обязательств по контракту - 15.05.2025.

Обществом проектно-сметная документация представлена учреждению 02.06.2025.

В ходе проверки проектно-сметной документации Заказчиком выявлены несоответствия представленной проектно-сметной документации требованиям Технического задания/задания на проектирование к Государственному контракту N 1-Э от 14.02.2025 г. Замечания к проектно-сметной документация неоднократно направлялись ООО "И". По результатам переписки между учреждением и ООО "И" Стороны не пришли к Соглашению.

В соответствии п. 9.4 Контракта "Заказчик вправе провести экспертизу выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 9.2. настоящего Контракта".

На основании ч. 10 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 9.4 Контракта учреждением проведена процедура закупки по проведению негосударственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт помещений для размещения вирусологической лаборатории ФБУЗ "Ц". Руководствуясь протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме N 16 от 26.08.2025 г. (Извещение N 32515132170 от 15.08.2025 г.) 08.09.2025 заключен Договор N 14-25/223 на оказание услуг по проведению негосударственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт помещений для размещения вирусологической лаборатории ФБУЗ "Ц" с Обществом с ограниченной ответственностью "С".

По результатам проведения негосударственной экспертизы проектно-сметной документации, выполненной ООО "С", выдано Отрицательное заключение негосударственной экспертизы за N 26-2-2-2-057857-2025 от 29.09.2025 г. о несоответствии представленной проектной документации результатам инженерных изысканий; заданию на проектирование; требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям, а также о недостоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства "Капитальный ремонт помещений для размещения вирусологической лаборатории ФБУЗ "Ц".

Согласно ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке предусмотрено пунктом 9.3 Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 03.10.2025. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "И" является дата получения подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с данными ЕИС Общество получило указанное решение 03.10.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Общество имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "И" устранены не были.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 14.10.2025.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, представители ООО "И" не приняли участие в заседании комиссии, документы от лица Общества в Ставропольское УФАС России не поступали.

Обществом не представлено доказательств того, что возникли обстоятельства, которые безусловно препятствовали исполнению Контракта.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "И" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Общество как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия Управления учитывает, что данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "И" (ИНН <...>, <...> двлд. 126, генеральный директор - Ш., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).