Решение Татарстанское УФАС России от 20.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: И. - ведущего специалиста- эксперта,

С.И. - заместителя начальника отдела,

рассмотрев обращение заказчика Муниципальное Бюджетное Учреждение "ДА" (вх. N 11003 от 15.10.2025 г.,

ЕИС от 15.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Академия Инструмента" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300005125000616 на предмет: Поставка оборудования в парк им. Г. Тукая в г. Нижнекамск для нужд МБУ "ДА", в присутствии:

- представителя заказчика - У. (по доверенности);

- представителя ООО "А" - С.Д. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Муниципальное казенное учреждение "К" (далее- Комитет) (вх. N 11003 от 15.10.2025 г., ЕИС от 15.10.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300005125000616 на предмет: Поставка оборудования в парк им. Г. Тукая в г. Нижнекамск для нужд МБУ "ДА". Реестровый номер контракта: N 3165103275925000034.

Извещение о проведении закупки в электронной форме N 0111300005125000616 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 26.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 534 449,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЭА1 ООО "А" (ИНН: <...>) было признано победителем закупки с ценовым предложением 5 506 776,75 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

17.09.2025 г. между заказчиком и ООО "А" (ИНН: <...>) заключен контракт N 603, согласно условиям которого Поставщик обязуется передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар, на общую сумму 5 506 776, 75 рублей.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта, с момента размещения в единой информационной системе Контракта, подписанного усиленной электронной подписью Заказчика, он считается заключенным и действует до 31.10.2025 года включительно, а также до полного исполнения сторонами всех своих обязательств по настоящему контракту.

Согласно пункту 3.1 Контракта, поставка Товара осуществляется силами Поставщика в срок: с момента заключения Контракта в течение 10 рабочих дней.

22.09.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о предоставлении графика проведения работ по Контракту и назначения даты для приемки площадки, на которую будут устанавливаться МАФы.

Аналогичное письмо было направлено Заказчиком в адрес Подрядчика 26.09.2025 г. и 29.09.2025 г.

Ответ на письма, направленные Заказчиком ООО "А" не представило.

В связи с тем, что работы по Контракту Исполнителем не выполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта 02 октября 2025 года Муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция единого заказчика г. Нижнекамск" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.09.2025 г. N 603.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "А" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 02.10.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 14 октября 2025 года.

В соответствии с пояснениями ООО "А", между Обществом и ООО "Л" заключен договор поставки N 09251 от 19.09.2025 г.

После заключения договора началось изготовление соответствующих изделий.

От ООО "Л" в адрес ООО "А" поступили письма:

- от 25.09.2025 о том, что ответственный за реализацию договора поставки попал в больницу, в связи с чем нарушена координация процессов, прикладывают все силы к восстановлению процессов;

- от 09.10.2025 о том, что позиции 2, 4-9 будут готовы к отгрузке 14.10.2025, позиции 1 и 3 будут готовы к отгрузке 17.10.2025;

- от 13.10.2025 уведомили о том, что готовы к отгрузке позиции 2, 4-9, а 1 и 3 17.10.2025.

Поставщик сразу приступил к переговорам с заказчиком, т.к. действительно, срок поставки был нарушен (прилагаются телефонные переговоры). В телефонных переговорах с директором Заказчика ООО "А" было сообщено о факте просрочки и готовности понести санкции, но просили контракт не расторгать, т.к. заказ будет выполнен.

Поставщик намеренно не желал уклониться от исполнения контракта и не предпринимал для этого умышленных действий (бездействий).

В день рассмотрения дела представитель Подрядчика сообщил, что готовы поставить все изделия, указанные в спецификации к Контракту, кроме позиции 1 (Игровой комплекс) и позиции 3 (Карусель).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документов приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3.1 Контракта N 603 от 17.09.2025, заключенного с Заказчиком, Поставщик обязан был осуществить поставку всего товара в течение 10 рабочих дней, то есть строго до 01.10.2025 включительно.

Критичным является то, что Поставщик при планировании своей деятельности проигнорировал свои основные обязательства. Как установлено, 19.09.2025 Поставщик заключил договор с субподрядчиком (ООО "Л"), в спецификации к которому срок изготовления продукции составлял 20 дней, то есть окончание изготовления приходилось только на 09.10.2025.

Таким образом, Поставщик изначально вступил в обязательства по государственному контракту, заведомо зная, что его собственный срок исполнения (01.10.2025) несовместим со сроками, которые он установил для своего субподрядчика (09.10.2025). Данное обстоятельство однозначно свидетельствует о недобросовестности и отсутствии реальной возможности надлежащего исполнения контракта в установленный им же срок.

Обязательства по контракту поставщиком в установленный срок исполнены не были. Письменные обращения заказчика с требованием предоставить график работ и назначить дату приемки остались без ответа. Факт неисполнения обязательств подтверждается также заявлением представителя поставщика в день рассмотрения дела о невозможности поставки двух ключевых позиций спецификации (Игрового комплекса и Карусели).

Ссылка поставщика на обстоятельства у субподрядчика (ООО "Л") не может рассматриваться в качестве надлежащего основания, освобождающего от ответственности, поскольку в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 44-ФЗ исполнитель несет ответственность перед заказчиком за действия третьих лиц, привлекаемых для исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в день рассмотрения дела представитель Заказчика обратил внимание Комиссии, что информации о привлечении субподрядной организации Заказчику сообщено не было.

Указанные действия Поставщика подпадают под признаки недобросовестности, предусмотренные частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, и являются бесспорным основанием для включения сведений об ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что условия Контракта Подрядчиком фактически не выполнены, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "А" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "Академия

Инструмента" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300005125000616 на предмет: Поставка оборудования в парк им. Г. Тукая в г. Нижнекамск для нужд МБУ "ДА", ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора ООО "А", являющейся таковой на момент проведения закупочной процедуры - К. (ИНН: <...>) и единственного учредителя ООО "А" (размер доли- 100%) Е. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300005125000616 на предмет: Поставка оборудования в парк им. Г. Тукая в г. Нижнекамск для нужд МБУ "ДА", сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении учредителя (размер доли - 100%) ООО "А" (ИНН: <...>) - Е. (ИНН: <...>) и генерального директора ООО "А"- К. (ИНН: <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), Е. (ИНН: <...>) и К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "А" (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.