Решение Московское УФАС России от 20.10.2025 N 077/10/104-12931/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ажняковой К.Д. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 5 ДЗМ": В. (доверенность N 3 от 23.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.В.: М.А. (доверенность б/н от 10.10.2025), рассмотрев обращение ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 5 ДЗМ" о включении сведений об ИП М.В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 5 ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП М.В. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке территории ГАУЗ "СП N 5 ДЗМ" в 2025-2026 (реестровый N 0373200070525000001).

24.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 373200070525000001 (реестровый N 2773103970425000003) на оказание услуг по уборке территории ГАУЗ "СП N 5 ДЗМ" в 2025-2026гг (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

01.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.10.2025 в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 3 Контракта сроки оказания услуг:

3.1 Начало срока оказания услуг: 26.04.2025 г.

3.2 Окончание срока оказания Услуг: 25.04.2026 г.

3.3 Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

В соответствии с п. 2.2. Технического задания Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию, согласно Приложению 5 "Перечень территорий, прилегающих к нежилым зданиям, подлежащих санитарному содержанию (уборке)" к Техническому заданию, Приложению 6 "Сметная документация" к Техническому заданию и заявке Заказчика, составленной по форме, указанной в Приложении 4 "Форма заявки" к Техническому заданию.

Согласно п. 8.1.1. основания расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика:

неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом, включая График оказания услуг (Календарный план).

Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает График оказания услуг (Календарный план), предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

В соответствии с п. 14.1 Контракта все уведомления Сторон, связанные с исполнением Контракта, направляются в письменной или электронной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в статье 15 Контракта, или нарочно, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнитель неоднократно нарушал условия Контракта, в частности услуги по ежедневной уборке, мытью тротуаров, очистке урн оказывались не в полном объеме.

Так, 17.05.2025 отсутствовали сотрудники Исполнителя на объекте в рабочее время с 06:30 до 20:00, уборка территории не осуществлялась, в связи с чем 19.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия б/н с требованием устранить нарушения и обеспечить присутствие персонала по графику, оплатить штраф в размере 3 000,00 руб.

Также Заказчиком зафиксировано ненадлежащее исполнение Контракта с 29.05.2025 по 05.06.2025, а именно отсутствие ежедневной уборки территории, в связи с чем Заказчиком 05.06.2025 направлена претензия N 2 с требованием устранить нарушения, оплатить штраф в размере 2 000,00 руб.

Кроме того, ненадлежащее исполнение Контракта зафиксировано в период с 22.07.2025 по 30.07.2025, в связи с чем Заказчиком 30.07.2025 направлена претензия N 3 с требованием устранить нарушения, оплатить штраф в размере 5 000,00 руб., а также в адрес Исполнителя направлен запрос N СП5-02-402 от 30.07.2025 с требованием предоставить в течение 3 рабочих дней сведения в соответствии с п. 2.6.1, п. 2.6.2, п. 2.8, п. 2.19, п. 3.14, п. 3.15 и п. 6.3 Технического задания.

Вместе с тем ненадлежащее исполнение Контракта зафиксировано в период с 31.07.2025 по 14.08.2025, в связи с чем Заказчиком 15.08.2025 направлена претензия N 4 с требованием устранить, оплатить штраф в размере 11 000,00 руб.

на 18.09.2025 Исполнителем не представлен полный комплект отчетной документации (журнал учета оказанных услуг за июль 2025) и документов на персонал, в связи с чем Заказчиком 15.09.2025 и 18.09.2025 направлены претензии с требованием предоставить, оплатить штрафы в размере 1 000,00 руб. за каждое нарушение.

Также представителем Заказчика отмечено, что для устранения нарушений, допущенных Исполнителем, неоднократно привлекались сотрудники Заказчика.

Таким образом, по состоянию на 01.10.2025 Заказчиком зафиксировано неоднократное нарушение условий Контракта Исполнителем, нарушения

Исполнителем в полном объеме не устранены, Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что услуги оказывались без нареканий со стороны Заказчика до июля 2025 года, что подтверждается подписанными обеими сторонами электронными документами о приемке N 29 от 05.05.2025, N 48 от 02.06.2025, N 55 от 04.07.2025.

Также Исполнителем 09.10.2025 в течение десятидневного срока с даты принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе направлено уведомление об устранении нарушений условий Контракта вместе с журналом учета оказанных услуг и разрешительной документацией на сотрудников.

Кроме того, представителем Исполнителя указано, что график присутствия персонала с 06:30 до 20:00, установленный Техническим заданием, определяет период времени, в течение которого допускается оказание услуг, а не требование к постоянному нахождению сотрудников на объекте в течение всего указанного периода. Техническим заданием установлены периодические виды работ (мытье тротуаров поливомоечной машиной - 31 раз в период, очистка и помывка урн - 231 раз в период, полив зеленых насаждений - 106 раз в период), однако продолжительность периода и конкретный график выполнения этих работ

Договором не установлены.

По результатам изучения представленных доказательств, Комиссия Управления приходит к выводу о несостоятельности доводов Исполнителя, поскольку:

из представленного журнала оказания услуг не представляется сделать вывод, что услуги оказывались ежедневно в рабочие часы; из документов о приемке оказанных услуг не представляется возможным сделать вывод о надлежащем исполнении Контракта Исполнителем, а также о добросовестности Исполнителя при исполнении Контракта; уведомление Исполнителя о ненадлежащем исполнении Контракта посредством электронной почты допустимо в соответствии с п. 14.1 Контракта.

Так, Комиссия Управления отмечает, что подтверждение необоснованности принятого Решения не представлено, равно как отсутствуют объективные доказательства надлежащего исполнения Исполнителем обязательств по Контракту, нарушения исполнения Контракта Исполнителем носили систематический характер, устранение нарушений Контракта осуществлялось в том числе Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем в полном объеме не устранены.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП М.В. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП М.В. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП М.В. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП М.В. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М.В. (502602699506) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.