Решение Московское УФАС России от 20.10.2025 N 077/10/104-13426/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.А. Луневича - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "М": М., Ш., П. (доверенность N 16-20-01-13-80 от 23.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Б. (приказ N 1 от 14.02.2023) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГКУ "М" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации с выполнением функции технического заказчика на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дача Лямина (с 1918 года Лесная школа в Сокольниках), конец XIX начало XX века в составе памятников: "Конюшня, конец XIX начало XX века"; "Амбар, конец XIX начало XX века"; Главный дом, конец XIX начало XX века;

Здание зимнего сада с башней, конец XIX начало XX века; по адресу: г. Москва, 6-й Лучевой просек, д. 21, стр. 2, стр. 8, стр. 11, стр. 25 (реестровый N 0373200020424000018).

04.06.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 27-ГК/24 на разработку проектной документации с выполнением функции технического заказчика на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дача Лямина (с 1918 года Лесная школа в Сокольниках), конец XIX начало XX века в составе памятников: "Конюшня, конец XIX начало XX века"; "Амбар, конец XIX начало XX века"; Главный дом, конец XIX начало XX века; Здание зимнего сада с башней, конец XIX начало XX века; по адресу: <...>, стр. 8, стр. 11, стр. 25 (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771764709877100100100420000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 30.09.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 370 рабочих дней с даты заключения Контракта

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 17.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено соглашение N 2 об изменении условий Контракта в части изменения КБК.

28.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено соглашение N 3 об изменении условий Контракта в части изменения реквизитов Подрядчика.

17.03.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию от 14.03.025 N 16-20-01- 08-279/25 с требованием в кратчайшие сроки выполнить работы по 1 этапу

Контракта.

22.07.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию N 16-20-01-08-769/25 с требованием в срок до 15.08.2025 завершить выполнение работ по 1 этапу Контракта и сдать результат выполнения Заказчику.

22.09.2025 Заказчик направил Подрядчику требование N 16-20-01-08-986/25 о начислении пени в размере 1 122 316,99 руб. за просрочку выполнения работ по 1 этапу Контракта в период с 8.02.2025 по 22.09.2025 включительно на 227 календарных дней, о начислении пени в размере 64 013,11 руб. за просрочку выполнения работ по 2 этапу Контракта в период с 18.09.2025 по 22.09.2025 включительно на 5 (пять) календарных дней и о том, чтобы Подрядчик в кратчайшие сроки завершил выполнение работ по 1 и 2 этапам Контракта и сдал их результат Заказчику.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик письмом N 432/2024 от 19.09.2024 направил Заказчику разработанную научно-проектную документацию по 1-му этапу Контракта, а также документ о приемке (УПД N 77 от 19.09.2024 г.). Однако работы по первому этапу Заказчиком приняты не были, в рабочем порядке были выданы замечания к документации.

10.02.2025 Подрядчик повторно передал Заказчику откорректированную по замечаниям научно-проектную документацию по 1-му этапу Контракта, а также разместил в личном кабинете системы ЕИС документ о приемке (УПД N 77 от 19.09.2024 г. В редакции от 10.02.2025). Работы по первому этапу до настоящего времени не приняты. Несмотря на отсутствие приемки и оплаты по 1-му этапу со стороны Заказчика, подрядчик приступил к выполнению работ по проектированию по 2-му этапу Контракта. Для исполнения второго этапа контракта и разработки проектных решений необходимо было получить от Пользователя объекта утвержденную концепцию использования объекта, о чем Заказчик был неоднократно информирован в ходе проведения рабочих совещаний. Так же часть проектных решений по реставрации здания (Объекта) необходимо увязывать с проектными решениями по капитальному ремонту наружных сетей соседних зданий, расположенных по адресам: <...>, 5, 6, 8, 9, 11, 16, 25, выполняемых Департаментом капитального ремонта города Москвы, что повлекло за собой смещение сроков проектирования и необходимости в выполнении дополнительных работ по инженерным изысканиям, входящих в состав 1-го этапа контракта, о чем Подрядчик неоднократно в ходе проведения рабочих совещаний информировал Заказчика.

14.08.2025 в режиме видео-конференцсвязи состоялось совещание по вопросам определения сроков выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дача Лямина", увязки проектных решений по реставрации здания и капитального ремонта наружных сетей зданий, расположенных по адресам:

<...>, 5, 6, 8, 9, 11, 16, 25. 21.08.2025 Подрядчик в ответ на письмо N 16-20-01-08-883/25 от 20.08.2025 во исполнение протокольного поручения от 14.08.2025 направил Заказчику запрашиваемую информацию письмом N 231/2025.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "С" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "С" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "С" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 770501001), генерального директора (Б., ИНН: <...>), учредителя (А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.