Решение Камчатское УФАС России от 20.10.2025 N 041/10/104-559/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителя участника закупки - индивидуального предпринимателя Р. (далее - ИП Р.; Участник закупки): Д. (по доверенности от 16.10.2025 N 1), в отсутствие заказчика - федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" (далее - Заказчик), уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта на поставку оборудования для клуба (закупка N 0338100001025000070) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком проведена процедура определения поставщика путем запроса котировок в электронной форме на оборудования для клуба (закупка N 0338100001025000070) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 01.10.2025. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 878 900,00 рублей; обеспечение исполнения контракта не требовалось.

В извещении указана дата подведения итогов определения поставщика - 08.10.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 (размещен в ЕИС 07.10.2025) Заказчиком рассмотрены 4 заявки на участие в Закупке, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером 2397024, предложивший цену контракта в размере 380 000,00 рублей (снижение 56,76%), заявке которого присвоен первый номер.

13.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 9 Правил.

Данные документы и информация не содержат доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта.

В протоколе о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 13.10.2025 указано следующее основание: "Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ - Участник закупки (победитель запроса котировок в электронной форме) не подписал проект контракта в установленный срок".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 указанного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 09.10.2025 разместил в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект Контракта. Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по цене 380 000,00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - не позднее 23:59 10.10.2025 - не направил Заказчику проект Контракта, подписанный усиленной электронной подписью.

Участник закупки представил на заседание Комиссии объяснения от 16.10.2025 N 152, в которых указал следующее:

"Проект контракта, направленный заказчиком через ЭТП, не был подписан в установленный срок по объективным техническим причинам, не зависящим от меня. В соответствии с пояснениями ответственного сотрудника расчет сроков был произведен исходя из дат размещения итогового протокола и ожидаемого поступления проекта контракта. Однако 8 и 9 октября 2025 года проект контракта на электронную площадку не поступил. Таким образом мы ожидали поступление контракта 10.10.2025 и планировали подписание с нашей стороны 13.10.2025.

09.10.2025 на наш адрес электронной почты 1@rio-music.ru, зарегистрированный на домене rio-music.ru, поступило уведомление от регистратора REG.RU об истечении срока регистрации домена, необходимости продления доменного имени. Данное письмо попало в папку "Спам" и не было своевременно замечено (Приложение N 2).

В результате с 09.10.2025 делегирование домена было приостановлено, вследствие чего перестал работать сайт компании rio-music.ru и корпоративная электронная почта. При этом сперва была выявлена проблема с сайтом. О том, что и почта перестала работать, мы обнаружили 11.10.2025.

Сразу после обнаружения проблемы с сайтом мы обратились к системному администратору для устранения неисправности. К вечеру 11.10.2025 была установлена причина, произведена оплата для продления домена (Приложение N 3). Однако работа сайта и почты восстановилась только 13.10.2025 года (понедельник).

Именно в этот день мы получили уведомление о том, что были признаны уклонившимися от подписания контракта. В том числе направили запрос на ЭТП с запросом о сроках подписания контракта (Приложение N 4). После восстановления доступа к почте мы направили заказчику подписанный с нашей стороны проект контракта (Приложение N 5).

Таким образом, задержка подписания контракта произошла не по вине участника закупки, а вследствие технического сбоя, вызванного приостановкой делегирования доменного имени, временной недоступностью корпоративной почты, в силу чего мы не были уведомлены о направлении контракта и ошибочно полагая о крайнем сроке подписания контракта 13.10.2025.

Кроме того, для подтверждения намерения заключить контракт прилагаю счета на закупку оборудования, необходимого для исполнения обязательств по контракту (Приложение N 6). В том числе прилагаем сводную таблицу (Приложение N 7).

При этом в подтверждение добросовестности прилагаю реестр исполненных контрактов без штрафных санкций (Приложение N 8).

На основании изложенного прошу учесть объективные обстоятельства, не зависящие от нас, и признать отсутствие факта недобросовестности и умысла на уклонение от заключения контракта".

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств к пояснениям приложены документы:

1. Пояснения сотрудника о расчете сроков подписания контракта;

2. Копия уведомления REG.RU о приостановке домена rio-music.ru;

3. Скриншот о зачислении оплаты за домен;

4. Скриншот запроса на ЭТП Росэлторг о сроках подписания контракта;

5. Скриншот о направлении подписанного проекта контракта заказчику;

6. Счета на закупку оборудования для исполнения контракта;

7. Сводная таблица оборудования;

8. Реестр исполненных контрактов без штрафных санкций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения

Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика при заключении контракта нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).