Решение Красноярское УФАС России от 20.10.2025 N 024/10/104-3073/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- КГБУЗ "Дивногорская межрайонная больница" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>, КПП 246501001) (далее - Общество, Подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-23910/24 "Выполнение работ по реконструкции несущих конструкций подпорной железобетонной стены и северной части здания лечебного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" по адресу <...>.", извещение N 0119200000124023953, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 02.10.2025, соответственно, вступило в силу 14.10.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 14.10.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 20.10.2025 в 14:00 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Общества о рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель Общества посредством ВКС, а также 2 представителя

Общества лично, полномочия и личности представителей удостоверены. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 242244600159824460100103060014299407.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 242244600159824460100103060014299407 указан в извещении 0119200000124023953 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Выполнение работ по реконструкции несущих конструкций подпорной железобетонной стены и северной части здания лечебного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" по адресу <...>.".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 05 от 28.01.2025 (далее - Контракт). Предметом контракта является "Выполнение работ по реконструкции несущих конструкций подпорной железобетонной стены и северной части здания лечебного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" по адресу <...>.".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1., 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по реконструкции несущих конструкций подпорной железобетонной стены и северной части здания лечебного корпуса КГБУЗ "Дивногорская МБ" по адресу г. Дивногорск, ул. Бочкина, 45/7. (далее - Объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии со сметы контракта (приложение N 1 к Контракту), и Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта. Наименование и виды работ, их количество и стоимость определяются сметой контракта (приложение N 1 к Контракту). Виды и сроки выполнения работ определяются Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту) и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения Контракта до 31.10.2025 года.

Согласно п. 4.1.6. Контракта Подрядчик вправе приостановить производство работ, в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых работ с одновременным официальным письменным уведомлением Заказчика в течение 1 (одного) дня после приостановления выполнения работ. При этом Подрядчик обеспечивает сохранность

Объекта в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 4.2.15. Контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности материалов, оборудования, предоставленных Заказчиком, либо предоставленных самим Подрядчиком;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

Комиссией установлено, что в целях надлежащего исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма (исх. от 30.01.2025 NN 30/01/25-02, 30/01/25-03, 30/01/25-04, от 14.02.2025 N 14/02/25-04, от 20.02.2025 N 20/02/25-01) с указанием на возникшие вопросы технического характера, касающиеся ПСД, на основании которой Подрядчику было необходимо выполнять соответствующие работы, и фактического состояния объекта Заказчика, до разрешения которых исполнение обязательств со стороны Общества по Контракту в полном объеме и надлежащем виде не представляется возможным. Кроме того, Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке производства работ до принятия Заказчиком соответствующих технических и управленческих решений, предоставления ответов на поставленные Обществом вопросы.

В этой связи, Комиссия отмечает, что в адрес Подрядчика 24.03.2025 Заказчиком были направлены разъяснения ООО "СБ" (разработчика ПСД).

Однако, Комиссией установлено, что указанные разъяснения касались не всех вопросов, поставленных Подрядчиком перед Заказчиком, о чем последний был поставлен в известность письмом Общества от 01.04.2025 N 01/04/25-01.

Кроме того, Подрядчиком, несмотря на неполучение от Заказчика ответов на ряд поставленных вопросов, был сформирован и направлен на согласование в адрес Заказчика 29.04.2025 ППР (проект производства работ), в соответствии с условиями контракта, что подтверждается скриншотом электронной почты Общества, находящимся в материалах обращения. Обратной связи от Заказчика на направленную Подрядчиком документацию не последовало. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссией также установлено, что каких-либо иных пояснений, сведений, документов, касающихся возникших у Подрядчика вопросов, в адрес Общества Заказчиком направлено не было.

Вместе с тем, Обществом в адрес Заказчика было направлено информационное письмо (исх. N 08/07/25-01 от 08.07.2025), в котором Подрядчик повторно изложил свою позицию, а также повторно указал на недостатки ПСД, в ее взаимосвязи с фактическим состоянием объекта Заказчика, которые препятствуют исполнению обязательств по Контракту Обществом в полном объеме и надлежащем виде, на что Подрядчиком был получен ответ Заказчика (исх. N 1664 от 15.07.2025), в соответствии с которым указанные

Обществом обстоятельства были признаны Заказчиком несостоятельными.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в соответствии с вышеуказанным письмом Заказчика (исх. N 1664 от 15.07.2025) обстоятельства, объективно препятствующие Обществу исполнить взятые на себя обязательства по Контракту все же имеются, в частности, на объекте Заказчика имеются зеленые насаждения, подлежащие сносу.

Однако, Комиссия констатирует, что обязанность по сносу указанных зеленых насаждений, в соответствии с содержанием письма Заказчика (исх. N 1664 от 15.07.2025), возложена на самого Заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) заказчиком встречных обязательств, в частности, непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязательств не будет произведено в установленный срок.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях

Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

Вместе с тем, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду наличия существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Подрядчика, в частности, Общество не приступило к выполнению работ по реконструкции объекта Заказчика, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия не установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, Обществом были осуществлены действия, направленные на устранение указанных нарушений условий Контракта.

Таким образом, решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 14.10.2025, Контракт расторгнут 14.10.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у Подрядчика возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя Обществом, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>, КПП 246501001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.