Решение Астраханское УФАС России от 20.10.2025 N 030/10/104-1086/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее также - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя муниципального заказчика - администрации муниципального образования "К" К.Э. (доверенность), в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя М., рассмотрев заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "К" о внесении информации об индивидуальном предпринимателе М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 15.10.2025 года поступило заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "К" (далее также - Заказчик, администрация МО "К") о включении информации об индивидуальном предпринимателе М. (далее также - Исполнитель, Предприниматель, ИП М.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на изготовление баннеров (ИКЗ 253300001691230000100101110011812244) (реестровый номер извещения 0125600002325000012) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 20.10.2025 года в 11 часов 30 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Исполнитель участие своего представителя в рассмотрении заявления не обеспечил.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

12.03.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на изготовление баннеров (реестровый номер извещения 0125600002325000012) (далее - аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем был признан ИП М. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1).

04.04.2025 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт, по условиям которого Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в установленный контрактом срок оказать услуги по изготовлению баннеров (далее - услуга), в соответствии с описанием объекта закупки, изложенном в Приложении N 1 к контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить услугу в порядке, и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 2.1 контракта максимальное значение цены контракта на оказание услуг, указанных в пункте 1.1 настоящего контракта, составляет 200 000,00 рублей, в том числе НДС в размере 9523,81 рубля.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта срок оказания Исполнителем услуги: по заявке Заказчика в течение 10 календарных дней. Контракт действует до 31.12.2025 года.

Пунктом 1.3 контракта и пунктом 2 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) определено, что место поставки товаров: 416150 <...>.

В силу пункта 4.3.1 контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги, предусмотренные настоящим контрактом.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.10.2025 года (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с тем, что М. утратил статус индивидуального предпринимателя.

В подтверждение указанного Заказчиком представлена копия свидетельства о смерти М. от 13.09.2025 года и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой Предприниматель 11.09.2025 года прекратил деятельность в связи со смертью.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 01.10.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о Решении является 01.10.2025 года, Решение вступило в силу 14.10.2025 года.

Проанализировав сложившиеся при одностороннем расторжении контракта обстоятельства, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, в силу абзаца 6 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссией установлено, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация об ИП М. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления администрации МО "К" о внесении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения администрацией МО "К" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при расторжении контракта на изготовление баннеров (ИКЗ 253300001691230000100101110011812244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.