Решение Самарское УФАС России от 20.10.2025 N РНП-63-362

Резолютивная часть оглашена 20.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ФКУ "И" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТА" (далее - Участник) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона по объекту закупки: работы по демонтажу старого и установки нового ограждения (извещение N 0342100013825000109, начальная (максимальная) цена контракта 435 333,33 руб.),

18.09.2025 в ЕИС размещено извещение N 0342100013825000109 о проведении электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов от 29.09.2025 N ИЭА1, победителем закупки признан ООО "ТА".

Однако победитель закупки ООО "ТА" своей обязанности по подписанию проекта контракта не исполнил, тем самым был признан уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Федерального закона положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

30.09.2025 Заказчиком размещен проект контракта.

07.10.2025 ООО "ТА" был направлен протокол разногласий к контракту.

09.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС доработанный проект контракта.

10.10.2025 крайний срок подписания проекта контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.10.2025 N ППУ20_1.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пояснений ООО "ТА" следует, что уклонение от подписания проекта контракта в установленный законом срок произошло из-за непредвиденных обстоятельств. Контракт, который разместил Заказчик не соответствовал условиям закупки и предназначался для ООО "ТБ" на закупку ткани, цена контракта - 173 850 рублей.

06.10.2025 г. юристом ООО "ТА" Заказчику по электронной почте ik15samara@mail.ru было направлены макеты банковских гарантий, согласованные уже с банками заранее и сообщение: "Доброе утро! Уважаемый Заказчик, мы ООО "ТА" победители по контракту на работы по демонтажу старого и установки нового ограждения. Вы на площадке Сбербанк разместили не наш контракт, мы оформим протокол вернем Вам. И прошу проверить макеты Банковских гарантий, высылаю 2 варианты, какой лучше напишите оформлю"

07.10.2025 г. после телефонного разговора с Заказчиком и согласования макета банковской гарантии, ООО "ТА" был сформирован протокол разногласий для правки и предоставление верного Контракта и направлен Заказчику на электронной торговой площадке Сбербанк -АСТ - www.sberbank-ast.ru.

08.10.2025 г. Заказчик пишет по электронной почте: "добрый день заменили контракт проверьте пожалуйста".

09.10.2025 г. Заказчик размещает Контракт электронной торговой площадке Сбербанк -АСТ - www.sberbank-ast.ru.

В надежде, что контракт корректен, ООО "ТА" начинает оформление платежа для Банковской гарантии, и при направлении проекта контракта для сверки и согласования с менеджером банка банковской гарантии (10.10.2025 г.), выяснилось, что в контракте указана дата составления контракта 2024 г., а также срок действия Контракта (раздел 14): действует до 25 декабря 2024 года.

Функция направить протокол разногласий на электронной торговой площадке Сбербанк -АСТ - vvww.sberbank-ast.ru. отсутствовала (так как ранее направлялся протокол по не соответствию контракта закупке).

11-12.10.2025 г. - выходные не рабочие дни и возможности согласовать действия с Заказчиком отсутствовали.

В связи с неточностями в Контракте: сроки действия Контракта до 2024 г. ООО "ТА" не могли подписать и заключить такой вид Контракта.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, ООО "ТА" не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.