Решение ФАС России от 28.03.2025 N 223ФЗ-148/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "СА": <...> (доверенность от 23.11.2023 N 13099), <...> (доверенность от 28.02.2024 N 13493),

представители ООО "Ю", АО "СБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Ю" от 07.03.2025 N 6, направленную письмом Московского областного УФАС России от 14.03.2025 N ШМ/4959/25, на действия (бездействие) заказчика АО "СА" при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по розыску и изъятию предметов лизинга и/или истребованию задолженности с клиентов АО "СВ" (извещение N 32514552917), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 07.03.2025 N 6, направленная письмом Московского областного УФАС России от 14.03.2025 N ШМ/4959/25, на действия (бездействие) заказчика АО "СА" (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по розыску и изъятию предметов лизинга и/или истребованию задолженности с клиентов АО "СВ" (извещение N 32514552917) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках АО "СА", утвержденным Советом директоров АО "СА" (протокол от 20.12.2024 N 66-ЗОЧ-2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 25.02.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 750 000 000 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 19.03.2025 в 11:00;

4. На участие в Запросе предложений подано 16 заявок;

5. Дата подведения итогов закупки - 03.04.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком установлены неправомерные требования к составу заявки участников Запроса предложений.

2. Заказчиком принято неправомерное решение о проведении неконкурентной закупочной процедуры.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к составу заявки участников Запроса предложений.

В соответствии с приложением N 2 Документации в составе заявки участник Запроса предложений предоставляет следующие документы (группы документов):

- Группа 1 "Выписка из ЕГРЮЛ"

- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), выданная не ранее 1 (одного) месяца до даты подачи Заявки - заверенная органом, выдавшим документ, или нотариально заверенная копия или в электронном виде с сайта ФНС.

- Группа 2 "Общие документы. Документы финансовой отчетности".

- Декларация о соответствии требованиям, указанным в пункте 4.1 Документации (по форме 5 Приложения N 3 к Документации);

- В случае применения упрощенной системы налогообложения Участник предоставляет уведомление ФНС о возможности применения упрощенной системы налогообложения, а также налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системой налогообложения за два последних завершенных финансовых года.

- Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов либо справка из подразделения ФНС России о состоянии расчетов с бюджетом либо акт сверки расчетов с бюджетом, выданные по состоянию не позднее чем за 1 (один) месяц до даты подачи Заявки. При наличии просроченной задолженности перед бюджетами какого-либо уровня - справка налогоплательщика с указанием сроков, объемов и причин возникновения долга.

- Группа 3 "Документы о государственной регистрации. Учредительные документы".

Для резидента юридического лица:

- Сканированная копия документа, подтверждающего факт государственной регистрации юридического лица;

- Учредительные документы, включая все внесенные в них изменения (Устав и учредительный договор, или Устав).

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Заказчиком 13.03.2025 внесены изменения в Документацию в части исключения из Документации обжалуемых Заявителем требований к составу заявки участников Запроса предложений.

Таким образом, Комиссией ФАС России принято решение об оставлении без рассмотрения вышеуказанного довода Жалобы.

При этом Заявитель на заседании Комиссии ФАС России не явился, не представил сведений и материалов, свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

2. Из Жалобы следует, что Заказчиком неправомерно осуществлена закупка неконкурентным способом.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Оператора, а также положениям Извещения и Документации Заказчиком проведена закупочная процедура способом "адресный запрос предложений".

Пунктом 2.1.5 Положения о закупке установлено, что адресный запрос предложений - неконкурентный способ закупки, применяемый среди определенного круга участников, не являющийся торгами, при котором победителем признается участник закупки, заявка которого в соответствии с критериями, определенными в Документации, наиболее полно соответствует требованиям Документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Кроме того, пунктом 14.3 Документации регламентировано, что "проведение закупочных процедур, не являющихся торгами (адресный запрос предложений), не является Извещением о проведении торгов или приглашением принять участие в торгах, а также не является офертой или приглашением делать оферты с целью заключения договора. Нормы права, предусмотренные статьями 437, 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации к таким Закупочным процедурам не применяются".

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

Согласно совместному письму Минфина России N 24-01-06/65630, ФАС России N ПИ/62264/24 от 15.07.2024 "О способах определения поставщика (исполнителя, подрядчика), применяемых заказчиками, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301" (далее - Письмо) с учетом действующих положений частей 3 - 3.2 статьи 3 и статьи 3.5 Закона о закупках заказчики, предусмотренные Постановлением N 301, в настоящее время осуществляют закупки путем проведения: закрытых конкурентных закупок (в том числе в электронной форме) и неконкурентных закупок.

В соответствии с Письмом Минфин России и ФАС России считают возможным рекомендовать заказчикам при установлении порядка осуществления неконкурентных закупок, не являющихся закупками у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), предусмотреть:

- проведение таких закупок в электронной форме;

- создание для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) комиссии по осуществлению неконкурентной закупки или привлечение для такого определения комиссии по осуществлению конкурентной закупки;

- предоставление разъяснений по запросам участников закупки по аналогии с положениями частей 2 - 4 статьи 3.2 Закона о закупках;

- возможность отмены такой закупки по аналогии с положениями частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках;

- представление предложений участниками закупок заказчику в форме заявок по аналогии с положениями частей 10 и 11 статьи 3.2 Закона о закупках, а также обеспечение таких заявок по аналогии с положениями частей 25 и 27 статьи 3.2 Закона о закупках;

- составление протоколов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по аналогии с положениями частей 13 и 14 статьи 3.2 Закона о закупках;

- заключение договора по аналогии с положениями части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что проведение закупочной процедуры способом "адресный запрос предложений" регламентировано пунктом 2.1.5 Положения о закупке. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что при проведении Запроса предложений руководствовались положениями Письма, в котором предусмотрена возможность Заказчика проводить неконкурентные закупки с учетом соблюдения определенных условий, указанных в Письме.

Комиссия ФАС России, изучив представленные сведения и материалы, пришла к выводу, что действия Заказчика по осуществлении закупочной процедуры способом "адресный запрос предложений" соответствуют условиям осуществления неконкурентных закупок, указанных в Письме.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России явку представителей не обеспечил, не представил соответствующих сведений и материалов, свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, пункта 2.1.5 Положения о закупке и Документации.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 07.03.2025 N 6, направленную письмом Московского областного УФАС России от 14.03.2025 N ШМ/4959/25, на действия (бездействие) заказчика АО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении адресного запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по розыску и изъятию предметов лизинга и/или истребованию задолженности с клиентов АО "СВ" (извещение N 32514552917) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.