Решение Псковское УФАС России от 20.10.2025 N РНП060/06/95-380/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Администрацией Печорского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Д. (180016, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт (капитальный) кровли многоквартирного дома N 18 по ул. Гагарина г. Печоры, в рамках исполнения мероприятия "Проведение работ по устранению выявленных дефектов по многоквартирному дому по ул. Гагарина N 18 г. Печоры" (номер извещения: 0157600001725000034),

13 октября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя Д. (180016, <...>; ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт (капитальный) кровли многоквартирного дома N 18 по ул. Гагарина г. Печоры, в рамках исполнения мероприятия "Проведение работ по устранению выявленных дефектов по многоквартирному дому по ул. Гагарина N 18 г. Печоры" (номер извещения: 0157600001725000034).

Рассмотрение сведений состоялось 20 октября 2025 в 16:00, с учетом перерыва, объявленного 17 октября 2025 года в 09 часов 30 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600001725000034 о проведении электронного аукциона - 14.04.2025 16:27.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 058 340,32 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА 1, на участие в аукционе была подана одна заявка N 60, соответствующая требованиям. Комиссия приняла решение признать победителем единственного участника закупки, с предложением о цене контракта 3 058 340,32 рублей.

5) 04.05.2025 Заказчиком заключен контракт N 0157600001725000034 на ремонт (капитальный) кровли многоквартирного дома N 18 по ул. Гагарина г. Печоры, в рамках исполнения мероприятия "Проведение работ по устранению выявленных дефектов по многоквартирному дому по ул. Гагарина N 18 г. Печоры" с Индивидуальным предпринимателем Д. с ценой контракта 3 058 340,32 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по объекту: Ремонт кровли многоквартирного дома N 18 по ул. Гагарина г. Печоры, в рамках исполнения мероприятия "Проведение работ по устранению выявленных дефектов по многоквартирному дому по ул. Гагарина N 18 г. Печоры"

Работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, сметной документацией, строительными нормами и правилами.

Объем, содержание работ по настоящему контракту, определяется технической документацией, а также иной документацией, предусмотренной действующим законодательством РФ.

Место исполнения контракта: <...>

Пунктами 3.1, 3.2. контракта календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

Дата начала работ: с момента подписания контракта

Окончание работ: 30.09.2025 г.

Окончанием работ по объекту является подписание Акта приемки Объекта.

Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

Согласно пункту 4.2.1. контракта Заказчик обязан передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, пригодную для выполнения работ, предусмотренных п. 1.1. настоящего контракта.

Раздел 4 контракта содержит следующие обязательства Подрядчика:

4.4.1. В течение пяти рабочих дней после заключения контракта предоставить Заказчику для согласования и утверждения детализированный График выполнения работ по форме согласно приложению N 2 к настоящему контракту. С момента утверждения Заказчиком График производства работ становится неотъемлемой частью контракта. А также смету на утверждение Заказчику и Приказ о назначении ответственного лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика. К производству строительно-монтажных работ Подрядчик имеет право приступить только после утверждения и согласования всех вышеперечисленных документов.

4.4.5. Обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования.

4.4.12. Объем выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ представляется Подрядчиком ежемесячно до 25 числа по акту о приемке выполненных работ, подписанному уполномоченным лицом заказчика, и справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, подписанным руководителем Заказчика или уполномоченным им лицом, с приложением исполнительной документации. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Подрядчик ведет и предоставляет строительному контролю и Заказчику, учетную документацию на бумажном носителе, которая включает в себя:

- акт приемки выполненных работ- 2 экз.;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 - 2 экз.;

- счет и счет - фактуру на выполненные работы - по 1 экз.;

- комплект исполнительной документации на отраженный объем работ в актах приемки, в том числе паспорта, сертификаты на материалы и оборудование, справки и другую учетную документацию, предусмотренную нормативными документами. Комплекты документов предоставляются Заказчику Подрядчиком с сопроводительным письмом и реестром прилагаемых документов. Без представления комплекта исполнительной документации акты приемки выполненных работ к рассмотрению не принимаются.

Пунктом 13.1 контракта аванс, в размере 10% от цены контракта, который перечисляется подрядчику в течении 10 рабочих дней со дня предоставления Заказчику счета.

15.05.2025 Заказчиком выплачен аванс Подрядчику в размере 305 834,03 рублей (10%) согласно платежному поручению N 416995.

09.06.2025 Составлен Акт приема-передачи строительной площадки Подрядчику.

11.06.2025 (исх. N 3563) Заказчик предоставляет Подрядчику Акт приема-передачи строительной площадки, а также приказ о назначении своего представителя на строительной площадке.

На момент одностороннего расторжения контракта работы на объекте начаты не были.

Заказчиком в материалы дела предоставлены протоколы рабочих совещаний на объектах от 17.06.2025, 15.07.2025, 23.07.2025, 03.09.2025. Согласно данных протоколов у ИП взял на себя одновременно обязательства по исполнению двух контрактов на благоустройство общественной территории и спорный контракт. В протоколе от 03.09.2025 ИП указано на необходимость незамедлительно приступить к выполнению работ по ремонту кровли.

ИП в ходе рассмотрения сведений отрицает факт получения данного распоряжения и указывает на устную просьбу Заказчика на протяжении всего срока (5 месяцев) предусмотренного для исполнения контракта не начинать работы.

При этом, доказательств свидетельствующих данные договоренности ИП в материалы дела не предоставлено, а представители Заказчика данные договоренности не подтвердили.

22.09.2025 (исх. N 4842) Заказчик разместил в ЕИС в разделе "Реестр контрактов" письмо ИП, о том, что срок окончания работ по указанному контракту 30.09.2025 года и требуя незамедлительно приступить к работам с целью исключения риска срыва срока исполнения контракта.

26.09.2025 (исх. N 1790) Заказчик разместил в ЕИС в разделе "Реестр контрактов" претензию ИП с требованием незамедлительно приступить к исполнению контрактных обязанностей в целях недопущения дальнейшего затягивания сроков.

30.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

07.10.2025 Подрядчик направляет Заказчику письмо, в котором информирует о заказе материала для выполнения работ, который позволит закрыть 50% объема работ. Также уточняет, что полностью осознает свою ответственность по исполнению контракта и гарантирует, что работы будут исполнены в рамках срока действия контракта с пенями и штрафными санкциями. Полную сдачу объекта и исполнение работ по контракту гарантирует до 12.12.2025 года, в рамках срока действия контракта.

Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание, что к данному письму ИП не предоставил Заказчику документов, подтверждающих приобретение строительных материалов для выполнения работ.

Основанием для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта для Заказчика согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе является устранение причин принятия решения об одностороннем отказе, следовательно законным основание является сдача работ полностью, поскольку срок выполнения (30.09.2025) истек, а закуп строительных материалов, для выполнения работ спустя 5 месяцев после заключения контракта не служит основанием для отмены решения Заказчиком. Важным также является и дата, которую определил ИП, как окончательный срок выполнения работ 12.12.2025, что не соответствует сроку предоставленному законодателем для устранения нарушений условий контракта, а именно десять дней после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2025 (исх. N 1905) Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом в размере 30 583,40 рублей.

13.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 11.1, 11.2 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Последствия расторжения контракта определяются взаимным Соглашением Сторон или судом по требованию любой из Сторон контракта. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении контракта не освобождает Стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении контракта до момента его расторжения.

30.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

13.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у ИП Д. 6 контрактов: 4 на исполнении, 1 исполнен, 1 прекращенный на основании решения об одностороннем отказе.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России также учитывала значимость ремонта (капитального) кровли многоквартирного дома N 18 по ул. Гагарина г. Печоры, в рамках исполнения мероприятия "Проведение работ по устранению выявленных дефектов по многоквартирному дому по ул. Гагарина N 18 г. Печоры".

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

ИП в письменной позиции обращает внимание на нарушение порядка ведения претензионной переписки Заказчиком - отрицает получение претензионных писем ни посредством ЕИС, ни на адрес электронной почты. Уточняет, что вел постоянную переписку с заместителем главы Администрации Печорского муниципального округа, посредством мессенджера Ватсап, в ходе которой ни разу не было высказано никаких претензий. В переписке с еще одним должностным лицом Печорского муниципального округа, где Подрядчик указал сроки выхода на выполнение работ - ответа не поступило также. После ответа на решение об одностороннем отказе Подрядчик немедленно приступил к исполнению своих обязательств по контракту, однако, выехав на объект - обнаружил замки на чердачных входах, а на попытки незамедлительно связаться с Заказчиком по телефону, последний игнорировал звонки, не отвечая на них.

При рассмотрении сведений ИП пояснил, что замки появились 10 октября 2025 года, что является 10 днем после принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснений Заказчика, размещение претензий происходит через ЕИС в реестре контрактов т.к в случае проверок все необходимые документы и информация была доступна для проверяющих инстанций в открытом доступе. После множества пройденных проверок и судов ни одна проверяющая инстанция не указала на неправильное размещение претензии или не корректное уведомление Поставщика через ЕИС.

Также Заказчик просил учесть, что данные работы по контракту должны были выполнены по решению Печорского районного суда Псковской области от 30.05.2023 N 08-30/1978, которое необходимо было исполнить в течение года с момента вступления в законную силу. По заключению, отраженному в решении суда, кровля выполнена с нарушениями строительных норм: чердачное помещение не утеплено, стропильная система выполнена не в соответствии со строительными нормами, деревянные конструкции стропильной системы не обработаны огнебиосоставами.

Сроки выполнения работ, являются существенным условием муниципального контракта и были установлены исходя из принципов, что весенне-летний период является оптимальным сезоном для работы по ремонту кровли и позволят: обеспечить качество конструкции; сократить периоды между текущими ремонтами; снизить расходы. Выполнение работ в период осени (время наиболее частых осадков) могут негативно отразиться на качестве. Если работы будут выполняться преимущественно осенью, в период низкого температурного режима и обильных осадков, конструкция может покрыться плесенью за счет процессов гниения (в нашем случае стропильная система из дерева). 10.10.2025 во дворе МКД N 18 было осуществлено складирование досок под открытым небом, однако официального уведомления Администрация округа, как заказчик, о начале производства работ или завозе материала не получала. Жители МКД N 18 были обеспокоены нахождением материала в период осадков около дома и проведении работ по покрытию досок составом в дождь. Также Заказчик просил учесть, что на территории Печорского муниципального округа 30.09.2025 начался отопительный сезон, ремонтные работы в поздне-осенний период могут нарушить тепловой контур МКД N 18, а ухудшение погодных условий в виде осадков, могут привести к негативным последствиям, включая снижение качества проведенных работ и залитие жилых помещений собственников МКД N 18.

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия также учитывала значимость предмета закупки, из - за неисполнения Индивидуальным предпринимателем взятых на себя обязательств не исполнено решение суда, вынесенное, в целях восстановления законных прав жителей многоквартирного дома по приведению в соответствующие техническое состояние кровли дома.

Не выполнение запланированных работ по ремонту кровли создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Индивидуальный предприниматель не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку ИП не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуальный предприниматель Д.;

- адрес: 180016, <...>;

- ИНН <...>;

- объект закупки: ремонт (капитальный) кровли многоквартирного дома N 18 по ул. Гагарина г. Печоры, в рамках исполнения мероприятия "Проведение работ по устранению выявленных дефектов по многоквартирному дому по ул. Гагарина N 18 г. Печоры";

- цена контракта - 3 058 340,32 рублей;

- ИКЗ: 253600000655760000100100420024391243;

- срок выполнения: 30.09.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.