Решение Калининградское УФАС России от 20.10.2025 N 039/10/104-984/2025

Резолютивная часть объявлена 15.10.2025

Изготовлено в полном объеме 20.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей заказчика ГБУ КО "О" - П.А. (по доверенности),

С. (по доверенности);

при участии представителя Победителя ООО "С" П. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 8002/25 от 08.10.2025), поступившие от ГБУ КО "О" (далее - Заказчик) в отношении ООО "С" (ИИН <...>, 606015, Нижегородская область, г. Дзержинск, пр-кт Ленина, д. 1, литер Б, офис 112) (далее - Исполнитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является (извещение оказание услуг по утилизации индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8А N 0335200009925000013)- (далее - Контракт)

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 06.06.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта -2 394 000,00 рублей.

3) 19.06.2025 по результатам подведения итогов запроса котировок в электронной форме (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признано ООО "С".

4) 24.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 23904064652 25 000021) на оказание услуг по утилизации индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8А.

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 2 100 000,00 рублей.

6) 11.08.2025 Заказчик запросил у Исполнителя информацию о ходе исполнения контракта.

7) В период с 18.08.2025 по 29.09.2025 Исполнитель неоднократно запрашивал документы, необходимые для исполнения контракта, а именно паспорт отходов ИПП-8А, документы, необходимые для организации транспортировки отходов, документы для соблюдения требований таможенного и транспортного законодательства (включая заключение по IMDG Code).

8) 15.09.2025 Заказчиком направлено требование об исполнении условий Контракта.

9) 26.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10) 08.10.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов запроса котировок в электронной форме (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 19.06.2025) на участие в закупке подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения, ООО "С" признано победителем.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по утилизации индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8А (далее - Услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, описанием объекта закупки (приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта) и регламентом оказания услуг (приложение N 2, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта).

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.5. срок оказания Услуг по контракту: с даты заключения контракта в течение 80 дней, единоразово. Место оказания услуги: специализированная площадка (полигон), определяемая (-ый) Исполнителем. Срок действия (исполнения) Контракта по "31" декабря 2025 г., а в части расчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил следующее.

11.08.2025 Заказчик запросил у Исполнителя предоставление информации о ходе исполнения заключенного контракта, в письменном виде в течение двух дней с момента получения запроса.

25.08.2025 Заказчик направил письмо Исполнителю, в котором говорилось о том, что все затраты, связанные со сбором и транспортированием индивидуальных противохимических отходов ИПП-8 от склада Заказчика до места оказания услуг, включая оформление необходимой для транспортировки документации, несет Исполнитель. Таким образом, Исполнитель несет все риски, связанные с исполнением контракта.

28.08.2025 Заказчиком были предоставлены Исполнителю заверенные копии документов: паспорт отходов I-IV классов опасности, бухгалтерская выписка, выписка из журнала учета имущества по годам изготовления.

10.09.2025 Заказчик направил письмо, в котором сообщил о том, что обязательств предоставить

Исполнителю какие-либо документы для организации сбора и транспортировки индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8А до места оказания услуг Контрактом не предусмотрено.

15.09.2025 Заказчик выставляет требование об исполнении обязательств в соответствии с пунктом 2 статьи 314 Гражданского Кодекса Российской Федерации, и предлагает Исполнителю исполнить принятые обязательства по Контракту в течение семи дней со дня получения Исполнителем настоящего требования.

26.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.06.2025 N 0335200009925000013 на оказание услуг по утилизации индивидуальных противохимических пакетов ИПП-8А в связи с тем, что Исполнитель не приступил к исполнению обязательств по контракту.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил следующее.

18.08.2025 Исполнитель направил официальный запрос о предоставлении документов, так как было установлено, что единственным способом транспортирования отходов (ИПП-8А) из города Калининграда до Нижнего Новгорода является морская перевозка. В связи с этим, Исполнитель запросил документацию, а именно уточненную характеристику отходов, заключение о классе опасности по критериям IMDG Gode, паспорт безопасности химической продукции, документы для таможенного оформления, сертификат происхождения груза, разрешительную документация, письмо-согласование Росприроднадзора на трансграничное перемещение отходов, декларацию упаковки, акт отбора проб груза (для фиксации состояния отходов перед погрузкой на судно).

26.08.2025 Исполнитель пояснил, что, руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- закон Об отходах производства и потребления), обеспечивать паспортизацию и документы подтверждающие класс опасности, обязанность собственника отходов. Также требования наличия сопроводительных документов регулирует статья 16 закон "Об отходах производства и потребления". Исполнитель сообщил, что без предоставления ранее запрошенных документов, транспортировка отходов морским и автомобильным транспортом невозможна.

02.09.2025 Исполнитель подтвердил получение документов. Однако, был вынужден сообщить Заказчику о том, что предоставленные материалы недостаточны для организации морской перевозки отходов (ИПП-8А) в соответствии с требованиями международного и российского законодательства.

Исполнитель обратил внимание Заказчика на то, что отсутствие полного пакета документов делает невозможным получение разрешения на погрузку и перевозку со стороны портовых властей, правильное оформление перевозочных документов. Также невозможно обеспечить безопасность перевозки и соблюдение международных экологических норм. Исполнитель повторил свою просьбу о предоставлении полного пакета документов.

08.09.2025 Исполнитель вынужден был констатировать, что дальнейшая реализация работ по утилизации отходов ИПП-8А невозможна по причине неисполнения Заказчиком обязательств по предоставлению необходимой документации. Исполнитель уведомил о приостановлении исполнения обязательств по контракту до момента предоставления полного пакета запрошенной документации.

10.09.2025 Исполнитель сообщил, что, рассмотрев предложение Заказчика о расторжении контракта, готов его поддержать при условии полного возмещения расходов, общая сумма к возмещению 577 315 рублей, из них фактических понесенных расходов, связанных с подготовкой к исполнению обязательств, а также компенсации упущенной выгоды в сумме 500 000 рублей, и прямые расходы составили 77 315 (организационные расходы, связь, командировочные) 11.09.2025 Исполнитель направил письмо заказчику, в котором сообщил что требования о наличии документации обусловлены императивными нормами законодательства Российской Федерации, а не условиями контракта. Без предоставления запрошенных документов физическая и юридическая возможность транспортировки отсутствует. В связи с вышеизложенным Исполнитель настаивает на предоставлении полного пакета документации. В случае непредставления документов в течение 3 рабочих дней, Исполнитель будет вынужден инициировать расторжение контракта по вине Заказчика, а также взыскать понесенные убытки в судебном порядке.

25.09.2025 Исполнитель повторно сообщает Заказчику о том, что правовые основания для предоставления документов существуют и определяются федеральным законодательством. Таможенное законодательство ЕАЭС требует предоставления точных данных о грузе. Исполнитель повторил, что без предоставления запрошенных документов физическое исполнение контракта невозможно в силу прямых запретов: порт Калининград отказывает в погрузке грузов без классификации. Таможенные органы блокируют оформление без паспорта отходов. Морской перевозчик не принимает груз без декларации опасности. В случае непредставления документов в течение 3 рабочих дней, Исполнитель будет вынужден инициировать расторжение по вине Заказчика, а также направлять жалобы в Росприроднадзор и ФАС на нарушения законодательства. А также обратится в арбитражный суд Калининградской области для принудительного взыскания понесенных расходов.

29.09.2025 Исполнитель направляет встречное требование о расторжении контакта N 0335200009925000013 от 24.06.2025 г. в связи с существенным нарушением его условий Заказчиком, в котором требует расторгнуть контракт по соглашению сторон, возместить фактически понесенные убытки, отозвать решение об одностороннем отказе от 26.09.2025.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "С" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны

Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту. Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель был готов исполнить Контракт, предпринимал меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту. Неоднократно обращался к заказчику с просьбой представить пакет документов, нужный для добросовестного исполнения контракта.

Информировал заказчика о важности своевременного представления документации для соблюдения нормативных требований и исключения штрафных санкций. Регулярные запросы для получения пакета документации повторялись, что подтверждает готовность приступить к исполнению обязательств. Эти действия свидетельствуют о стремлении исполнить условия контракта и минимизировать риск нарушения сроков и требований законодательства.

Комиссия отмечает, что ООО "С" осуществляет деятельность с 2009 года, за последние три года исполнило 21 государственный контракт.

При изложенных обстоятельствах, на основании подпункта а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГБУ КО "О" (вх. N 8002/25 от 08.10.2025) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИИН <...>, 606015, <...>, литер Б, офис 112) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.