Решение Калининградское УФАС России от 20.10.2025 N 039/10/104-987/2025

Резолютивная часть объявлена 15.10.2025

Изготовлено в полном объеме 20.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок N 1078) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

Заказчика - Р. (директор);

Поставщика - Е. (гендиректор), Б. (по доверенности), рассмотрев обращение ГБУ Калининградской области профессиональная образовательная организация "Г" (вх. N 8008/25 от 09.10.2025) (далее - Заказчик) в отношении в отношении ООО "М" (ИНН <...>, 142403, <...>, литера б, помещение N 2) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предметом которого является "Платформа подъемная стационарная для инвалидов и маломобильных групп населения с вертикальным перемещением", извещение N 0335200004524000017,

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 23.12.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 003 333,33 рублей.

3) По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.12.2024 N ИЗТ1 заявка участника ООО "М" (далее - Поставщик) признана соответствующей требованиям закупки. Предложение о цене контракта составило 2 960 000,00 рублей.

4) 25.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт N 0335200004524000017.

5) 22.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 26.09.2025 решение размещено в ЕИС.

6) 08.10.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии Заказчик пояснил, что 25.12.2024 заключен контракт, согласно которому в срок до 18.04.2025 Поставщик обязуется поставить оборудование - подъемный механизм для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. Перечислен авансовый платеж в размере 888 000 рублей.

По состоянию на 22.09.2025 поставка оборудования не была осуществлена. Поставщик на связь не выходил, на звонки и электронные письма не отвечал.

В связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представители Поставщика, выражая несогласие с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, пояснили, что в январе 2025 года на территории города Москвы произошли две аварии при эксплуатации подъемных механизмов, в связи с чем Ростехнадзором проводились технические расследования, аннулированы сертификаты соответствия выпускаемой ООО "М" продукции, запрещен выпуск новой продукции и использование изготовленного оборудования, заблокированы банковские счета предприятия.

Умысла не исполнять обязательства по контракту у Поставщика не имелось. Просит в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, 25.12.2024 года между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт, предметом которого является поставка оборудования для создания в ГБУ КО ПОО "Г" доступной образовательной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Цена контракта, в соответствии с пунктом 2.1. Контракта составляет 2960000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, единовременно, в срок с 09.01.2025 года по 18.04.2025 года.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 4.4.7. Контракта). Порядок расторжения Контракта установлен частью 12 Контракта.

Комиссией проанализированы представленные Поставщиком документы:

1.Письмо Ростехнадзора от 31.01.2025 N 200-2190 "Об авариях на платформах подъемных для инвалидов", согласно которому владельцы опасных объектов и руководители организаций и предприятий, эксплуатирующих подъемные платформы для инвалидом проинформированы об авариях на территории г. Москвы при эксплуатации платформ производства ООО "М", и рекомендовано приостановить использование их по назначению до окончания выяснения причин аварий.

2.Письмо Ростехнадзора от 04.02.2025 N 200-2461 о проведении технического расследования причин и обстоятельств происшедших аварий при эксплуатации подъемных механизмов с запросом документов.

3.Письмо Ростехнадзора от 28.05.2025 N 200-12061 о завершении технического расследования причин аварии и об обязании ООО "М" уведомить владельцев подъемных платформ, что использование их по назначению не допускается в связи с аннулированием сертификата.

4.Письмо Ростехнадзора от 11.06.2025 N 200-13179, которым владельцы опасных объектов и руководители организаций и предприятий, эксплуатирующих подъемные платформы для инвалидом проинформированы о том, что использование выпущенных ООО "М" платформ подъемных для инвалидов по назначению не допускается.

На основании представленных документов и сведений Комиссия установила, что неисполнение обязательств по Контракту со стороны Поставщика, вызвано обстоятельствами, которые не позволили осуществлять изготовление и дальнейшую поставку оборудования в силу аннулирования сертификата соответствия на выпускаемую ООО "М" продукцию в связи с проведением технического расследования по факту аварий, связанных с эксплуатацией подъемных платформ, что подтверждается вышеуказанными документами.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как видно из хронологии событий, 26.12.2024 года между сторонами заключен Контракт, 31.01.2025 Ростехнадзором в связи с расследованием произошедших аварий направлено письмо организациям, предприятиям о приостановлении использования подъемных платформ.

Окончательное решение по недопущению использования данной платформы принято Ростехнадзором 11.06.2025 года. Таким образом, очевидно, что исполнение Контракта

Поставщиком по поставке оборудования в данный период времени было невозможным.

По смыслу статьи 416 Гражданского кодекса РФ невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 1078:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 1078, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Проанализировав все фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения при исполнении

Контракта.

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

При вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, Комиссия не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГБУ Калининградской области профессиональная образовательная организация "Г" (вх. N 8008/25 от 09.10.2025) в отношении в отношении ООО "М" (ИНН <...>, 142403, <...>, литера б, помещение N 2), не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.