Решение ФАС России от 28.03.2025 N 25/44/104/128

Рассмотрев обращение, направленное ФГБУ клинический санаторий "С" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "К" в связи со вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 29.07.2024 по делу N А21-14090/2023, которое оставлено без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 N А21-13090/2023, для включения в Реестр информации об ООО "К".

Между Заказчиком и ООО "К" заключен государственный контракт от 26.10.2018 N 1 N 049/22 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Реконструкция очистных сооружений ФГБУ КС "С" Минздрава России" (далее - Работы), цена которого составила 1 995 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "К" обязуется в срок, установленный Контрактом, по заданию Заказчика выполнить проектные и изыскательские работы по объекту "Реконструкция очистных сооружений ФГБУ КС "С" Минздрава России" и передать Заказчику все комплекты проектной документации и результаты инженерных изысканий с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, а также рабочую документацию, разработанную на основании проектной документации.

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что Работы должны быть выполнены в срок с даты вступления Контракта в силу до 12.12.2022.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Из решения Арбитражного суда Калининградской области от 29.07.2024 по делу N А21-14090/2023 (далее - Решение суда первой инстанции) следует, что ООО "К" нарушило обязательства по Контракту. Работы по Контракту, предусмотренные к исполнению в 2022 году, не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Ненадлежащее исполнение послужило основанием для обращения Заказчика в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о расторжении Контракта, взыскании неотработанного аванса, а также неустойки и процентов за пользование авансом.

Решением суда первой инстанции требование Заказчика удовлетворено в части расторжения Контракта и взыскании с ООО "К" неотработанного аванса, неустойки и процентов за пользование авансом в общем размере 828 960 руб., а также признать решение ООО "К" от 05.09.2023 N 708 недействительным.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 N А21-13090/2023 Решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией установлено, что в Решении суда первой инстанции присутствует вывод о том, что Контракт расторгнут в связи с существенным нарушением ООО "К" своих обязательств по Контракту.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено, что ООО "К" не предоставлен Заказчику результат выполненных работ, а именно проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы.

При этом ООО "К" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "К" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "К" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (<...>; ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Д., ИНН: <...>) в связи расторжением Контракта по решению суда, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.