Решение Ульяновское УФАС России от 20.10.2025 N 073/06/99-719/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 118/25 от 10.10.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) действий заказчика - ОСФР по Ульяновской области (далее - заказчик), комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов NN 0268100000125000025, 0268100000125000027, 0268100000125000028, 0268100000125000029, 0268100000125000030, 0268100000125000043, 0268100000125000044, 0268100000125000045, 0268100000125000054,

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Также подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 5409-ЭП/25 от 12.09.2025 в Ульяновское УФАС России из ФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N ГР/85878/25 от 11.09.2025) о проведении контрольных мероприятий в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации.

Исх. N КП/4887/25 от 10.10.2025 в адрес оператора электронной площадки (ООО "Р") был направлен запрос о предоставлении заявок на участие в закупках NN 0268100000125000025, 0268100000125000027, 0268100000125000028, 0268100000125000029, 0268100000125000030, 0268100000125000043, 0268100000125000044, 0268100000125000045, 0268100000125000054.

Вх. N 6035-ЭП/25 от 13.10.2025 в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки поступили запрашиваемые документы и сведения.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов NN 0268100000125000025, 0268100000125000027, 0268100000125000028, 0268100000125000029, 0268100000125000030, 0268100000125000043, 0268100000125000044, 0268100000125000045, 0268100000125000054 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

I. 1. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 12.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000025, наименование объекта закупки - Поставка опор в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (опора для стояния для детей-инвалидов) (начальная (максимальная) цена контракта - 94 826,67 руб.).

17.03.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 20.03.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 22,41%.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.03.2025 заявки обоих участников аукциона были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

01.04.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "К" заключен контракт N 114 на поставку опор в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (опора для стояния для детей-инвалидов) (цена контракта - 73 577,58 руб.);

2. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000027, наименование объекта закупки - Выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 21.03.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 8,5%.

Согласно протоколу подведения итогов от 25.03.2025 заявки обоих участников аукциона были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

07.04.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "О" заключен контракт N 132 на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 1 000 000,00 руб.);

3. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000028, наименование объекта закупки - Выполнение работ по изготовлению косметических оболочек на протезы верхних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 3 763 626,30 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 25.03.2025 заявка единственного участника аукциона была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

07.04.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и АО "МА" (филиал "У") заключен контракт N 131 на выполнение работ по изготовлению косметических оболочек на протезы верхних конечностей в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 3 763 626,30 руб.);

4. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 19.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000030, наименование объекта закупки - Выполнение работ по изготовлению ортопедических брюк в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 470 316,60 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.03.2025 на участие в закупке поступило 6 заявок, цена была снижена на 34,50%.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.03.2025 заявки всех участников аукциона были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

08.04.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ИП Г<...> заключен контракт N 144 на выполнение работ по изготовлению ортопедических брюк в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 308 043,36 руб.);

5. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000043, наименование объекта закупки - Поставка кресел-колясок в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 7 000 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 23.04.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 0,5%.

Согласно протоколу подведения итогов от 25.04.2025 заявки обоих участников аукциона были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

12.05.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "МБ" заключен контракт N 184 на поставку кресел-колясок в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 7 000 000,00 руб.);

6. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000044, наименование объекта закупки - Выполнение работ по изготовлению аппаратов на всю ногу в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 1 006 988,58 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 25.04.2025 заявка единственного участника аукциона была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

13.05.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и АО "МА" (филиал "У") заключен контракт N 183 на выполнение работ по изготовлению аппаратов на всю ногу в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 1 006 988,58 руб.);

7. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000045, наименование объекта закупки - Поставка кресел-колясок в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 208 533,34 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 24.04.2025 заявка единственного участника аукциона была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

07.05.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "МБ" заключен контракт N 182 на поставку кресел-колясок в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 208 533,34 руб.);

8. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.05.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000125000054, наименование объекта закупки - Поставка слуховых аппаратов в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 282 333,37 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 23.05.2025 заявка единственного участника аукциона была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

03.06.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 238 на поставку слуховых аппаратов в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (цена контракта - 282 333,37 руб.).

В результате анализа документов и сведений, опубликованных в единой информационной системе в отношении электронных аукционов NN 0268100000125000025, 0268100000125000027, 0268100000125000028, 0268100000125000030, 0268100000125000043, 0268100000125000044, 0268100000125000045, 0268100000125000054, Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что извещения по указанным закупкам были сформированы в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Из анализа заявок на участие по электронным аукционам NN 0268100000125000025, 0268100000125000027, 0268100000125000028, 0268100000125000030, 0268100000125000043, 0268100000125000044, 0268100000125000045, 0268100000125000054, полученных от ООО "Р", следует, что действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении указанных заявок соответствуют требованиям извещений и законодательства.

II. В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 19.03.2025 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0268100000125000029, наименование объекта закупки - Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (начальная (максимальная) цена контракта - 810 828,00 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абзацем 4 пункта 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0268100000125000029 объектом закупки является выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году, код позиции ОКПД2 26.60.14.120.

Товар, поставляемый по результатам выполнения (Вкладыш ушной, изготовленный индивидуально) не включен в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при осуществлении закупки подлежит установлению такая защитная мера как преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 раздела 2 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 указанного Положения в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе извещения об осуществлении закупки.

Требования, предъявляемые к форме извещения об осуществлении закупки, находят отражение в пункте 8 Положения и предусматривают указание в извещении об осуществлении закупки, формируемом с использованием единой информационной системы, информации о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такое преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, если информация, содержащаяся в электронных документах, сформированных без использования единой информационной системы, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных заказчиком при проведении аукциона в электронной форме N 0268100000125000029, в том числе структурированной формы извещения и проложенных к нему файлов, Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае информация об установленном заказчиком преимуществе в отношении товаров российского происхождения, указанная в файле "Извещение_ушные+вкладыши.docx" (приложение к извещению) не отражена в структурированном извещении, сформированном посредством единой информационной системы, имеющем приоритет.

С учетом изложенного, закупка осуществлена с нарушением пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что 08.04.2025 контракт по результатам закупки N 0268100000125000029 был заключен, Инспекцией, на основании подпункта "б" пункта 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", принято решение предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений не выдавать.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. В действиях ОСФР по Ульяновской области, комиссии по осуществлению закупок при проведении электронных аукционов NN 0268100000125000025, 0268100000125000027, 0268100000125000028, 0268100000125000030, 0268100000125000043, 0268100000125000044, 0268100000125000045, 0268100000125000054 нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе не выявлено.

2. Признать в действиях ОСФР по Ульяновской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0268100000125000029 пункта 1 части 2 статьи 14 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что контракт по итогам закупки N 0268100000125000029 заключен, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/06/99-719/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.