Решение Калмыцкое УФАС России от 20.10.2025 N 008/10/104-214/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 20.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

С. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Х.Э.АА. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Заказчика - старший юрисконсульт юридической группы ФКУ ИК-2 УФСИН России по РК - М. (доверенность б/н от 16.06.2025 г.)

представителя Ответчика: директор ООО "Э" - З..

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС от Федерального казенного упреждения "Исправительная колония N 2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э".

В обращении сообщается, что победитель уклонился от заключения контракта на услуги по разработки проекта ЗСО в рамках содержания энергохозяйства (реестровый номер: 0305100002525000023).

Уведомлением от 14.10.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта общества с ограниченной ответственностью "Э" с Федеральным казенным упреждением "Исправительная колония N 2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия" назначено на 16 октября 2025 года в 14 часов 00 минут.

16 октября 2025 года, состоялось рассмотрение обращения Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

01.10.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на услуги по разработки проекта ЗСО в рамках содержания энергохозяйства (реестровый номер:0305100002525000023).

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.10.2025 09:00.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка общества с ограниченной ответственностью "Э", с предложением о цене контракта - 103 000 руб. 00 коп.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны ООО "Э" истекал 10.10.2025 г в 23.59 ч. На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.10.2025 г. ООО "Э" не выполнил требования, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Заказчик правомерно признал ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта по вышеуказанным основаниям.

Основания для принятия решения - невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, уклонение участника закупки от заключения контракта в регламентированный срок.

Таким образом, в связи с тем, что победителем - ООО "Э" не исполнены требования части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, такой участник закупки, с которым заключается контракт признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Из объяснений представителя:

10.10.2025 г. в г. Волгоград наблюдались сбои в работе мобильной связи и интернета, связанные с введенными временными мерами для обеспечения безопасности на территории города Волгограда, в связи с возникновением в Волгоградской области беспилотной опасности, а так же в связи с проведением 10.10.2025 г в Волгограде международного матча "Россия-Иран".

Представитель ООО "Э" сообщил, что ООО "Э" не отказывается и не уклонялся от подписания контракта по закупке. Пропуск срока направления подписанного на площадке проекта контракта произошло ненамеренно (по объективной причине, из-за обстоятельств непреодолимой силы), и без намерения отказаться от сотрудничества с Федеральным казенным упреждением "Исправительная колония N 2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия".

ООО "Э" желает и готов заключить контракт по закупке на услуги по разработки проекта ЗСО в рамках содержания энергохозяйства (реестровый номер:0305100002525000023).

Участник обладает возможностью и готов исполнить вышеуказанный контракт в случае его возврата на стадию подписания. А так же приложил документы, подтверждающие принятие им мер для подписания проекта контракта, что согласно пп. б) пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Комиссия Калмыцкого УФАС России принимает во внимание доводы представителя ООО "Э" относительно отсутствия намерения уклоняться от заключения контракта.

Таким образом, отсутствие у ООО "Э" намерения уклониться от заключения контракта не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Калмыцкого УФАС установила, что ООО "Э" были предприняты действия по заключению контракта.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью АО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать предписание оператору электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ" с целью предоставления возможности ФКУ "Исправительная колония N 2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия" подписать контракт с ООО "Э".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.