Решение Самарское УФАС России от 19.11.2025 N РНП-63-408

Резолютивная часть оглашена: 19.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Т" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: поставка запасных частей для ремонта автомобильного транспорта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Т" (извещение N 0142200001325018281, начальная (максимальная) цена контракта 232 240,00 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя Заказчика (доверенность), в присутствии представителя Общества (доверенность), в присутствии представителя Уполномоченного органа (доверенность),

12.11.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - ГБУЗ СО "Т" подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 25.08.2025 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен Контракт N 0142200001325018281_109446 (реестровый номер контракта 2632000448525000083) на поставку запасных частей для ремонта автомобильного транспорта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Т" (далее - Контракт).

Согласно пункту 6 Технического задания сроки поставки Товара: с момента заключения Контракта по 31.10.2025 г.

В соответствии с пунктом 7 Технического задания срок действия Контракта: с момента заключения Контракта по 30.11.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 01.11.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.6 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что в извещении об электронном аукционе N 0142200001325018281 в открытой части Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (преференция 15%). ООО "Ф" был единственным участником, который указал в своей заявке на все товары страну происхождения Россия, в результате чего сработало преимущество. Снижение по электронному аукциону в заявке ООО "Ф" составило 18,0% + преференции 15%, в совокупности 33,0%.

ООО "Ф" указал в своей заявке на поставку товаров Российскую Федерацию.

В ходе претензионной переписки ООО "Ф" была предложена замена страны происхождения товара с РФ на КНР, но данную замену Заказчик произвести не может, так как это противоречит установленному в извещении преимуществу в отношении товаров российского происхождения. В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 44-ФЗ при исполнении контракта допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

В ходе претензионной переписки были получены сведения о переносе производства товара на территорию КНР. Было представлено Коммерческое предложение от представителя бренда ROSPART и FERGENTECH ООО "А" N 1004 от 05.08.2025 со страной происхождения запасных частей РФ. Далее Заказчик просил уточнить конкретные сроки переноса производства запасных частей на территорию КНР, на что был получен ответ о переносе производства автокомпонентов торговых марок ROSPART и FERGENTECH на производственные площадки КНР с 01.08.2025 с приложением сертификата соответствия N ЕАЭС KG 417/042.CN 02.00834 СЕРИЯ KG N 0176207 (срок действия предоставленного сертификата соответствия с 12.02.2025 по 11.02.2029).

Из пояснений Исполнителя следует, что ООО "Ф" сформировало свое предложение на участие в закупке с учетом планируемой поставки запасных частей Российского производства.

При подготовке заявки на участие в закупке, Поставщиком было получено предложение от ООО "А" - представителя брендов STELLOX, KORTEX ROSPART, FERGENTECH на территории Самарской области (Коммерческое предложение от 05.08.2025 года N 1004) о возможности продажи требуемых запасных частей Российского происхождения. На основе Коммерческого предложения, Поставщиком была подана заявка на участие в Закупке.

После получения заявки на поставку от Заказчика 27.08.25, Поставщик пытался приобрести товары, согласно Коммерческому предложению ООО "А" от 05.08.2025 года N 1004. Но выяснилось, что поставка запасных частей российского производства невозможна, в связи с их отсутствием и уходом производителя с российского рынка (Информационное письмо по месту требования от ООО "А").

Самарским УФАС был отправлен запрос ООО "А" (исх. 9143/4 от 17.11.2025) на получение сведений о подлинности представленной информации из Коммерческого предложения и Информационного письма ООО "А" по месту требования, а также о наличии производства товаров таких, как Диск тормозной задний, Диск тормозной передний, Ступица передняя подшипником на автомобиль Форд Транзит на территории РФ и переносе производства на территорию КНР, с указанием сроков производства и его переносе.

В ответ на запрос ООО "А" сообщил, что представленная информация является подлинной, а отгрузка товаров, указанных в Коммерческом предложении, не произведена ввиду закончившихся остатков на складе. Также подтверждают, что производство продукции брендов ROSPART и FERGENTECH находится с 01.08.2025 исключительно на территории КНР.

Поставщик приобрел запасные части, являющиеся аналогичными, но производства КНР, что подтверждается Счет-фактурой N ЦЕ0110714/71 от 01.09.2025, N ЦЕ0111332/71 от 02.09.2025, N ЦЕ0114117/71 от 08.09.2025, N ЦЕ0114791/71 от 09.09.2025, N ЦЕ0115960/71 от 11.09.2025, а также Платежными поручениями N 113 от 05.09.2025 и N 122 от 10.09.2025.

10.10.2025 Поставщик сообщил Заказчику о сложившейся ситуации с запасными частями российского производства и с предложением поставки соответствующих товаров, производства КНР.

15.10.2025 Заказчик сообщил о невозможности замены товаров на произведенные в КНР и дал разъяснения по поводу ограничений, установленных статьей 14 федерального закона от 05.04.20213 N 44-ФЗ.

17.10.2025 Поставщик обратился к Заказчику с предложением изменить товар на товар с улучшенными техническими характеристиками, опираясь на принципы, изложенные в письме Минфина от 16 января 2025 N 24-06-09/2541.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Следует отметить, что страна происхождения товара либо его производитель не являются показателем его качества, технических и функциональных характеристик.

Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон и без изменения цены, установленной в контракте, допускается возможность изменения условий контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте, при условии соблюдения положений части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

От Заказчика были получены разъяснения о невозможности замены страны происхождения товара, в связи с применением части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ.

27.10.2025, в связи со сложившимися сложностями, Поставщик обратился к Заказчику с предложением поставки товаров в рамках прямого соглашения на поставку товаров со скидкой 10% и расторжении заключенного Контракта по соглашению сторон.

В рамках Контракта сторонами были проработаны все варианты выхода из сложившейся ситуации.

Поставщиком велась работа с Заказчиком по поиску вариантов надлежащего исполнения Контракта, что подтверждается предоставленной официальной перепиской с Заказчиком и действиями по приобретению запасных частей.

В целях оперативного решения сложившейся ситуации, генеральным директором ООО "Ф" велись переговоры с представителем Заказчика - механиком по ремонту автотранспорта М., по вопросу отсутствия товаров российского производства и возможного подбора аналогов. Данный факт подтверждается прилагаемыми скриншотами переписки от 03.09.2025.

01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Дата вступления в законную силу 11.11.2025.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "Ф" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (37 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.