Решение Новгородское УФАС России от 20.10.2025 N 053/10/104-581/2025

Резолютивная часть оглашена 15.10.2025

В полном объеме изготовлено 20.10.2025

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика - Администрации Пестовского муниципального округа (174510, <...>; далее - Администрация) - ...

- подрядчик - Общество с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>; КПП: 352501001; 160000, Вологодская область, г.о. город Вологда, <...>, помещ. А; далее - Общество, ООО "СБ") о месте и времени заседания Комиссии был надлежащим образом уведомлен, представителей не направил,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 31 от 28.07.2025 (реестровый номер контракта - 35300012221 25 000035; далее - Контракт), заключенного с Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (площадью 208,8 м2) в здании, расположенного по адресу: <...> извещение N 0150600003725000036 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.07.2025,

08.10.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО "СБ" (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

28.07.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и ООО "СБ" был заключен Контракт.

Согласно пункту 1.3 Контракта Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту помещений (площадью 208,8 м2) в здании, расположенного по адресу: <...> (далее - Работы). Данные Работы выполняются в соответствии с условиями данного Контракта, описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (N ЛС-02-01-01, N ЛС-02-01-02, N ЛС-02-01-03, N ЛС-02-01-04) (Приложение N 2 к Контракту) и графиком выполнения Работ (Приложение N 3 к Контракту). График выполнения Работ формируется Подрядчиком и утверждается Заказчиком в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта. Утверждение Заказчиком такого графика осуществляется путем подписания дополнительного соглашения к Контракту.

Согласно пункту 2.2 Контракта Срок выполнения Работ: c даты заключения Контракта до 30.11.2025 года. Подрядчик имеет право выполнить Работы досрочно.

Срок начала выполнения Работ: не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ.

Согласно Графику выполнения работ (Дополнительное соглашение N 1 от 29.08.2025 к Контракту) с 01.09.2025 подрядчик должен был приступить к ремонту системы отопления здания, с 11.09.2025 - к ремонту системы электроснабжения, системы канализации и водоснабжения и закончить данные работы до 10.10.2025.

Однако как следует из представленных Сведений, подрядчик изначально нарушал установленные сроки выполнения работ (поздно представил График выполнения работ, выполнил только часть демонтажных работ в здании), а к выполнению работ по ремонту системы отопления здания, системы электроснабжения, системы канализации и водоснабжения в соответствии с Графиком не приступил.

Начиная с 27.08.2025 работы на объекте подрядчиком не велись, рабочие отсутствовали, что зафиксировано многочисленными актами осмотра объекта, составленными комиссией заказчика с фотофиксацией состояния здания (последний составленный акт N 20 от 13.10.2025).

Также подрядчику направлялись претензии Администрации от 19.08.2025 и от 23.09.2025 с указаниями на необходимость приступить к выполнению работ и возможными последствиями в виде одностороннего расторжения Контракта, данные претензии оставлены Обществом без ответа.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Аналогичное основание расторжения договора предусмотрено пунктом 5.2.7 Контракта.

24.09.2025 исх. N 6918 Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в связи с длительным не выполнением работ, отсутствием рабочих на объекте, не реагированием на претензии заказчика.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были выполнены 24.09.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "СБ" о принятом Решении также являлось 24.09.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 24.09.2025 16:07 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения, ООО "СБ" устранены не были, к выполнению работ согласно утвержденному Графику подрядчик так и не приступил.

Учитывая вышеизложенное, а также положения статьи 193 ГК РФ, Решение вступило в силу 07.10.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Как было отмечено выше, в соответствии с Графиком выполнения работ с 01.09.2025 подрядчик должен был приступить к ремонту системы отопления здания, с 11.09.2025 - к ремонту системы электроснабжения, системы канализации и водоснабжения и завершить данные работы до 10.10.2025.

Однако, к выполнению данных работ по Контракту подрядчик не приступил, с конца августа 2025 года на объекта не появлялся, на претензии заказчика не реагировал.

Каких-либо объяснений по факту неисполнения условий Контракта ООО "СБ" в Новгородское УФАС России также не представило.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения у муниципального заказчика имелись, решение вступило в силу, не оспорено ООО "СБ" в судебном порядке, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Администрацией в отношении Общества, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком -- Администрацией Пестовского муниципального округа (174510, <...>) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 31 от 28.07.2025 (реестровый номер контракта - 35300012221 25 000035), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>; КПП: 352501001; 160000, Вологодская область, г.о. город Вологда, <...>, помещ. А; единственный участник и генеральный директор Б. (ИНН <...>)) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (площадью 208,8 м2) в здании, расположенного по адресу: <...> извещение N 0150600003725000036 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 03.07.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрации Пестовского муниципального округа от исполнения муниципального контракта N 31 от 28.07.2025 (реестровый номер контракта - 35300012221 25 000035), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.