Решение Тверское УФАС России от 20.10.2025 N 069/10/104-984/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "20" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта - ООО "О" (далее - Исполнитель, Общество, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - К.А. (по доверенности),

Исполнителя контракта - К.В. (по доверенности), Л. (по доверенности),

в отсутствие представителей Заказчика - Комитета по управлению имуществом Калязинского МО Тверской области, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

12.08.2025 Заказчиком на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0136300012525000106 01.08.2025 с Обществом заключен муниципальный контракт N 01363000125250001060001 "Ремонт покрытия кровли на здании котельной по адресу: <...> лит. А." (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по контракту: 01 октября 2025 года.

Заказчиком 29.08.2025 было направлено письмо N 2455 о неисполнении обязанностей по муниципальному контракту N 01363000125250001060001, заключенному 12.08.2025 с требованием приступить к работам в трехдневный срок с даты получения настоящего уведомления и сообщить о готовности и дате начала выполнения работ по ремонту покрытия кровли на здании котельной по адресу: Тверская область, г. Калязин, ул.

Индустриальная, д. 13 лит. А.

В связи с отсутствием выполнения взятых на себя обязательств по Контракту 08.09.2025 Заказчиком было направлено повторное письмо N 2514 о неисполнении обязанностей по муниципальному контракту N 01363000125250001060001, заключенному 12.08.2025 с требованием приступить к работам в трехдневный срок с даты получения настоящего уведомления и сообщить о готовности и дате начала выполнения работ по ремонту покрытия кровли на здании котельной. Заказчик указал, что в противном случае начнет процедуру расторжения муниципального контракта N 01363000125250001060001 от 12.08.2025 в одностороннем порядке.

Несмотря на неоднократные претензии с требованиями о начале работ подрядная организация прибыла на объект только 16.09.2025.

17.09.2025 Заказчиком было направлено письмо N 2570 с просьбой о предоставлении графика производства работ, включая сроки поставки материалов, а также копии договоров на поставку (приобретение) материалов в срок до 12-00 18.09.2025. ООО "О" предоставило только график производства работ 18.09.2025 в 17 ч. 12 мин.

Указанный в графике производства работ срок окончания не соответствует условиям контракта. Также, проанализировав имеющуюся информацию, Заказчик сделал вывод, что будет затрачено дополнительное время на заключение договоров и поставку материала, что может привести к нарушению функционирования стратегически значимого объекта (городская котельная), вызвать недовольство граждан, нанести вред здоровью и привести к социальному напряжению в обществе.

На 19.09.2025 Подрядчик к работам не приступил, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

22.09.2025 Заказчик на основании вышеизложенного принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут.

08.10.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии поступили следующие пояснения Исполнителя о причинах расторжения контракта:

"1. Подрядчик неоднократно осуществлял работы на объекте и имел намерения окончить работы в срок.

В соответствии с Письмом исх. N 597/25 от 12.09.2025 г. Подрядчик уведомлял о прибытии строительной бригады для выполнения работ 14.09.2025 г., в 11:00. Также, в соответствии с Письмом исх. N 598/25-1 от 16.09.2025 г., Подрядчик уведомлял о прибытии бригады 17.09.2025 г.

В ходе исполнения Контракта Подрядчик ни разу не уклонялся от исполнения обязательств, более того, представлял график производства работ, что следует из

Письма исх. N 599/25-1 от 18.09.2025 г. (Приложение N 5), с указанием на наличие ресурсов и намерение вести работы и после 17.09.2025 г., т.е. последнего представленного письма о выезде бригады на объект, непосредственно до полного завершения работ.

...

... поскольку Подрядчиком представлены доказательства надлежащего выполнения работ за период действия Контракта, у Подрядчика имеется накопленный успешный опыт участия в государственных закупках, а цель заключения настоящего Контракта не имела умысла неосновательного обогащения, отсутствуют правовые основания для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Неисполнение обязательства Подряд чиком в срок связано с недобросовестными действиями Заказчика по Контракту "В соответствии с п. 1.3. Контракта Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

...

Так, согласно обстоятельствам дела, начиная с 19.09.2025 г., т.е. за 11 (одиннадцать) календарных дней до окончания срока Контракта. Заказчик расторгнул

Контракт в одностороннем порядке.

Тем не менее, Подрядчик также прибыл на строительную площадку 25.09.2025 г., со строительными материалами и рабочими, с целью дальнейшего исполнения обязательств по контракту, однако, доступ Подрядчика к строительной площадке был умышленно ограничен Заказчиком. Настоящее подтверждается транспортной накладной, с указанием на полномочное лицо Заказчика.

Таким образом, Заказчик существенно раньше окончания срока по Контракту ограничил доступ на строительную площадку Подрядчика, что привело к невозможности дальнейшего исполнения обязательств Подрядчиком в срок.

Доводы Заказчика, что работы не были бы завершены в срок являются исключительными домыслами Заказчика и ничем более".

3. Позиция Заказчика.

Заказчиком велась претензионная переписка, а также взаимодействие с Поставщиком посредством электронной почты. Однако на телефонные звонки Поставщик не отвечал.

Несмотря на неоднократные претензии с требованиями о начале работ, подрядная организация прибыла на объект только 16.09.2025.

17.09.2025 было направлено письмо N 2570 с просьбой о предоставлении графика производства работ, включая сроки поставки материалов, а также копии договоров на поставку (приобретение) материалов в срок до 12-00 18.09.2025 г. ООО "О" предоставило только график производства работ 18.09.2025 г. в 17 ч. 12 мин. Указанный в графике производства работ срок окончания (07.10.2025 г.) не соответствует условиям контракта. Начало отопительного периода в Калязинском муниципальном округе Тверской области, согласно Постановления администрации Калязинского муниципального округа N 709 от 22.09.2025 г. с 29.09.2025 года. Также проанализировав имеющуюся информацию, можно сделать вывод, что будет затрачено дополнительное время на заключение договоров и поставку материала, что может привести к нарушению функционирования стратегически значимого объекта (городская котельная), вызвать недовольство граждан, нанести вред здоровью и привести к социальному напряжению в обществе.

На 19.09.2025 Подрядчик к работам не приступил, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

В связи с вышеизложенным, 22.09.2025 Заказчик разместил уведомление об одностороннем расторжении контракта.

На 03.10.2025 у Заказчика не было оснований для отмены решения об одностороннем расторжении контракта. Выполнение работ в срок до 01.10.2025 Подрядчиком по ремонту покрытия кровли на стратегически значимом объекте - здании котельной осуществить не удалось.

Заказчик просит принять во внимание данные доводы, подтверждающие недобросовестность Подрядчика и включить в Реестр недобросовестных поставщиков

Общество.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по контракту: 01 октября 2025 года.

Заказчиком в адрес исполнителя неоднократно направлялись письма о неисполнении обязательств по Контракту (N 2455 от 29.08.2025, N 2514 от 08.09.2025).

Вместе с тем, как указано Заказчиком и не оспаривается Исполнителем, подрядная организация прибыла на объект лишь 16.09.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что указанные обстоятельства были вызваны длительными подготовительными работами к Контакту. Обществом представлены счета на закупку материалов от 18.09.2025, 19.09.2025, вместе с тем Комиссия отмечает, что исходя из данных платежных документов, Исполнитель осуществил закупку материалов более чем через месяц после заключения Контракта и менее чем за 2 недели до их окончания.

Также, 18.09.2025 Общество предоставило Заказчику график производства работ.

Указанный в графике производства работ срок окончания (07.10.2025) не соответствует условиям контракта, что прямо указывает на намерения Исполнителя нарушить существенные условия договора.

22.09.2025 Заказчик на основании вышеизложенного принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель указывает, что прибыл на строительную площадку 25.09.2025 со строительными материалами и рабочими, с целью дальнейшего исполнения обязательств по контракту, однако, доступ Подрядчика к строительной площадке был умышленно ограничен Заказчиком.

В подтверждение указанных обстоятельств Обществом представлено фото листа товарной накладной.

По указанным обстоятельствам Заказчиком представлены следующие пояснения: "Комитет по управлению имуществом Калязинского муниципального округа Тверской области является учредителем КМУП "К" (выписка из ЕГРЮЛ прилагается). КМУП "К" является ресурсноснабжающей организацией, обеспечивающей тепловой энергией население Калязинского муниципального округа Тверской области. В хозяйственном ведении предприятия имеется котельная, по адресу: г. Калязин, ул. Индустриальная, д. 13, лит. А, являющаяся стратегически важным объектом, обеспечивающая непосредственное функционирование теплоснабжение округа.

Представленный на заседании комиссии бланк документа якобы о доставке груза от исполнителя, со стороны заказчика не подписывался. Фамилии и инициалы, указанные в документе, заказчику не известны, работниками предприятия КМУП "К" они не являются. 25 сентября 2025 года на объекте котельной по адресу: г. Калязин, ул.

Индустриальная, д. 13, лит. А, находился, дежурный сторож (табель учета, должностная инструкция прилагается). Дежурства осуществляются посменно. Вместе с тем, отмечается, что сторож не уполномочен на подписание каких-либо документов.

Также Исполнитель предварительно не уведомил заказчика о какой-либо поставке товара/материала, о намерении выполнять работы. На наше письмо N 2570 от 17.09.2025 г. с просьбой о предоставлении графиков производства работ, включая сроки поставки материалов, а также копии договоров на поставку (приобретение) материалов, исполнитель представил только график производства работ с пояснением о наличии ресурсов и опыта для выполнения работ".

Комиссия соглашается с Заказчиком в части того, что Исполнителем данное обстоятельство не подтверждено убедительными доказательствами.

Кроме того, имея намерение исполнять контракт подрядчик действуя разумно и добросовестно должен был уведомить Заказчика о предстоящей поставке, а также о том, что она не состоялась. В том числе, ожидаемым было бы выставление соответствующих претензий и предложений о новых сроках поставки.

Ничего из этого Исполнителем сделано не было.

С учетом этого, Комиссия не может рассматривать данный довод, как свидетельствующий о добросовестном намерении Исполнителя выполнять принятые на себя обязательства.

Таким образом, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Комиссия приходит к выводу, что

Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

03.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены существенные условия

Контракта, а добросовестность подрядчика материалами дела не подтверждена.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Исполнителем обязательства, предусмотренные условиями Контракта, не были исполнены.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "О" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 772601001), о его генеральном директоре Р. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.