Решение Тверское УФАС России от 17.10.2025 N 069/05/18-660/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2025.

В полном объеме решение изготовлено 17.10.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

М., руководитель управления,

члены Комиссии:

П., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Х., старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/18-660/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг по подбору недвижимого имущества посредством телефонного звонка с нарушением законодательства о рекламе Российской Федерации,

при участии посредством видео-конференц-связи заявителя <...>;

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ИП А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов,

В Тверское УФАС России поступило заявлению <...> (вх. N 5205-ИП/25 от 26.05.2025) о распространении 20.05.2025 в 16:34 на выделенный телефонный номер <...> рекламы посредством телефонного звонка с телефонного номера <...> без предварительного согласия абонента с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рамках телефонного звонка сообщалась следующая информация:

"<...>: Але

Мужской голос: Не кладите... Але

<...>: Але

Мужской голос: Здравствуйте, меня зовут Вячеслав. Звоню вам, так как вы искали квартиру в новостройке. Подскажите, купили квартиру или еще в поиске?

<...> С чего вдруг вас это интересно?

Мужской голос: Я вам звоню из центра подбора недвижимости, мы сотрудничаем со многими застройщиками по всей России. Возможно вы ранее обращались к нам или нашим партнерам в целях подбора недвижимости. На данный момент покупка квартиры для вас актуальный вопрос?

<...>: К какому - вы же не от застройщика, правильно понимаю?

Мужской голос: Мы сотрудничаем с застройщиками, такими застройщиками как "ПИК", "Самолет", "Гранель", "Лэвэл", "А101" и так далее. Покупка квартиры для вас сейчас актуальна?

<...>: А откуда у вас мой контакт, кто вам его предоставил?

Мужской голос: Я же вам объяснял - возможно вы ранее обращались к нам, так ваш номер телефона и зафиксировался в базе.

<...>: К вам - к кому?

Мужской голос: Я вам только что объяснил, либо к нам.

<...>: Какой-то анонимный центр застройщиков - я такой не знаю

Мужской голос: Либо к нашим партнерам.

<...>: Или центр подбора.

Мужской голос: Ладно, всего хорошего, извините..."

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

При этом в силу пункта 3 статьи 3 этого Закона под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанная выше информация полностью подпадает под определение, данное в статье 3 Закона о рекламе, поскольку содержит информацию, распространяемую посредством подвижной радиотелефонной связи, адресованную неопределенному кругу лиц, то есть, не персонифицированную, и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования являются услуги по подбору недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, обязанность доказать наличие согласия на получение рекламы возложена на рекламораспространителя.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступил соответствующий рекламный звонок.

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Вместе с тем согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Согласно информации ПАО "М" (вх. N 6674-ЭП/25 от 10.07.2025) пользователем телефонного номера, с которого поступил звонок, является Индивидуальный Предприниматель А. (454112, <...>; ИНН <...>) (далее - ИП А.) на основании договора об оказании услуг связи N 178379880050 от 01.0.2024.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель

В данном случае рекламораспространителем является ИП А., которая с телефонного номера <...>, осуществила 20.05.2025 в 16:34 на номер заявителя <...> без его предварительного согласия звонок с рекламой услуг по подбору недвижимого имущества.

ПАО "М" в сложившихся отношениях является оператором связи, осуществляющим коммутацию (соединение) абонентов.

Вышеуказанные действия совершены ИП А. с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

ИП А. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

ИП А. представила пояснения (вх.N 9454-ЭП/25 от 07.10.2025, в которых полностью признала вину; сообщила, что о необходимости наличия согласия абонента она не знала.

ИП А. представлены Комиссии сведения, подтверждающие прекращение распространение рекламы в адрес заявителя.

С учетом изложенного Комиссией Тверского УФАС России установлено, что необходимость выдачи предписания отсутствует.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей вышеприведенную рекламу услуг по подбору недвижимости, поскольку она распространена в нарушение ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП А. (ИНН <...>). дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.